Решение № 2А-617/2018 2А-617/2018 ~ М-528/2018 М-528/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-617/2018

Дело № 2а-617/2018 18 мая 2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Алексеевой Н.В.,

при секретаре Суховой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя Приморского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Островное» об обязании совершить действия по заключению концессионного соглашения,

установил:

заместитель Приморского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО «Островное» (далее - Администрация) об обязании совершить действия по заключению концессионного соглашения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Островное» требований федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении, о концессионных соглашениях при эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в собственности администрации. В ходе проверки установлено, что в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных в с. Вознесенье, д. Кяростров, д. Пустошь, д. Ластола Приморского района области, решения о заключении концессионных соглашений не принимались, конкурсные процедуры для их заключения не проводились. Вместо этого ответчиком заключены договоры аренды муниципальной собственности, а именно: между администрацией МО «Вознесенское» и ООО «Север» заключены договоры аренды № 3 и № 4 от 30.12.2014 объектов, расположенных в с. Вознесенье (водонасосная станция с оборудованием, водонапорная башня, водозаборные сооружения, а также канализационные сооружения, здание канализационной насосной станции); между администрацией МО «Вознесенское» и ООО «Север» заключены договоры аренды № 5 и № 6 от 30.12.2014 объектов, расположенных в д. Кяростров (водозаборные сооружения, сооружения канализации); между администрацией МО «Пустошинское» и ООО «Север» заключен договор аренды № 2 от 22.01.2015 объектов, расположенных в д. Пустошь (водопроводные сети, канализационные сети, здание канализационной насосной станции); между администрацией МО «Ластольское» и ООО «Север» заключен договор аренды № 20150106/2 от 06.01.2015 объектов, расположенных в д. Ластола (водозаборные сооружения, водоочистные сооружения «Струя», водопроводные сети, здание КНС-1, КНС-2, канализационные сети). В настоящее время МО «Вознесенское», МО «Пустошинское», МО «Ластольское» преобразованы путем слияния в МО «Островное». Перечисленные объекты находятся в муниципальной собственности. Учитывая требования законодательства, ответчик после 01.01.2015 обязан передать объекты водоснабжения и водоотведения по концессионному соглашению, что не сделано. Бездействие администрации МО «Островное» по непроведению торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения в соответствии с требованиями закона может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, имуществу. В связи с чем истец просил суд обязать администрацию МО «Островное» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных в с. Вознесенье (водонасосная станция с оборудованием, водонапорная башня, водозаборные сооружения, а также канализационные сооружения, здание канализационной насосной станции), д. Кяростров (водозаборные сооружения, сооружения канализации), д. Пустошь (водопроводные сети, канализационные сети, здание канализационной насосной станции, КОС), д. Ластола (водозаборные сооружения, водоочистные сооружения «Струя», водопроводные сети, здание КНС-1, КНС-2, канализационные сети, КОС).

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Лепина А.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что срок в девять месяцев необходим и достаточен для выполнения необходимых действий.

Представитель административного ответчика – глава администрации МО «Островное» ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, но просил суд установить срок в двенадцать месяцев для исполнения решения суда, указав, что сооружения находятся в ненадлежащем состоянии.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В ходе судебного заседания установлено, что Приморский межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Островное» требований Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Прокурорской проверкой установлено, что в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории населенных пунктов муниципального образования МО «Островное», решения о заключении концессионных соглашений не принимались, конкурсные процедуры для их заключения не проводились.

В частности ответчиком, как правопреемником МО «Вознесенское», МО «Пустошинское», МО «Ластольское», заключены следующие договоры аренды муниципальной собственности: между администрацией «Вознесенское» и ООО «Север» заключены договоры аренды № 3 и № 4 от 30.12.2014 объектов, расположенных в д. Вознесенье (водонасосная станция с оборудованием, водонапорная башня, водозаборные сооружения, а также канализационные сооружения, здание канализационной насосной станции); между администрацией «Вознесенское» и ООО «Север» заключены договоры аренды № 5 и № 6 от 30.12.2014 объектов, расположенных в д. Кяростров (водозаборные сооружения, сооружения канализации); между администрацией МО «Пустошинское» и ООО «Север» заключен договор аренды № 2 от 22.01.2015 объектов, расположенных в д. Пустошь (водопроводные сети, канализационные сети, здание канализационной насосной станции); между администрацией МО «Ластольское» и ООО «Север» заключен договор аренды № 20150106/2 от 06.01.2015 объектов, расположенных в д. Ластола (водозаборные сооружения, водоочистные сооружения «Струя», водопроводные сети, здание КНС-1, КНС-2, канализационные сети).

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ, по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пп. 11 п. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ, объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Как указано в п. 5, 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ), водоснабжением является водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водоотведение представляет собой прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п. 9 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ).

Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу с 01.01.2014, внесены изменения, в том числе в Федеральный закон № 416-ФЗ, касающиеся осуществления полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения.

При этом, как указано в п. 6 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ, со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 01.01.2015 допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции настоящего Федерального закона), по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

В соответствии с ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Согласно ч. 3, 4 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае, если права владения и (или) пользования объектами и (или) системами, указанными в части 1 настоящей статьи, передаются по договору аренды или по концессионному соглашению, указанные системы и (или) объекты подлежат обязательному техническому обследованию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Результаты технического обследования указываются в конкурсной документации.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что в границах муниципального образования с 01.01.2015 передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности должна осуществляться посредством заключения концессионного соглашения.

Таким образом, администрация МО «Островное» после 01.01.2015 была обязана передать объекты систем водоснабжения и водоотведения в с. Вознесенье, д. Кяростров, д. Пустошь, д. Ластола Приморского района Архангельской области по концессионным соглашениям, что выполнено не было и стороной ответчика не оспаривается, вследствие чего заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При установлении срока исполнения возложенной обязанности, суд принимает во внимание характер и последствия допускаемых нарушений, а также объем, подлежащих совершению организационных и иных мероприятий. С учетом особенностей бюджетного планирования, финансирования, объема и характера, подлежащих принятию администрацией организационных мероприятий, срок исполнения обязанности по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения либо заключения концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, следует установить в течение девяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, при том, что доказательств в обоснование довода об установлении срока в двенадцать месяцев, представителем административного ответчика не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Приморского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Островное» об обязании совершить действия по заключению концессионного соглашения удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Островное» обязанность в течение девяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных в с. Вознесенье (водонасосная станция с оборудованием, водонапорная башня, водозаборные сооружения, канализационные сооружения, здание канализационной насосной станции), д. Кяростров (водозаборные сооружения, сооружения канализации), д. Пустошь (водопроводные сети, канализационные сети, здание канализационной насосной станции, канализационные очистные сооружения), д. Ластола (водозаборные сооружения, водоочистные сооружения «Струя», водопроводные сети, здание КНС-1, КНС-2, канализационные сети, канализационные очистные сооружения).

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Алексеева