Решение № 12-2/2020 12-48/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

Дело № 12-2(1)/2020
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

20 января 2020 года г. Ртищево

Судья Ртищевского районного суда Саратовской области Артюх О.А.,

при секретаре Туновой Е.А.,

с участием защитника юридического лица открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1,

начальника отдела судебных приставов по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе защитника юридического лица - открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление № 52/1 начальника отдела судебных приставов по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2 от 21 ноября 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

установил:

постановлением начальника отдела судебных приставов (далее - ОСП) по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее - УФССП по Саратовской области) ФИО2 от 21 ноября 2019 года № 52/1 по делу об административном правонарушении открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОАО «РЖД» обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить постановление № 52/1 о назначении административного штрафа от 21 ноября 2019 года, производство по делу прекратить.

Указывает, что 24 августа 2017 года Волжским районным судом г. Саратова было вынесено решение по иску Саратовского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» в лице Приволжской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением о понуждении совершить действия, связанные с реализацией плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Салтыковка.

Волжский районный суд г. Саратова обязал ОАО «РЖД» исполнить требования п.7, 8, 9, 10, 12, 13, п.п. 3.7, 3.98, 3.9, 9.1.2, 9.3 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Салтыковка.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по транспортной безопасности ОАО «РЖД» от 05 июля 2012 года № 2пр на региональные дирекции управления движениям возложены функции по реализации мероприятий, направленных на обеспечение транспортной безопасности на железнодорожных станциях.

В соответствии с пп.50 п.9 Положения о Приволжской дирекции управления движением -структурного подразделения Центральной дирекции управления движением -филиала ОАО «РЖД», утв. начальником Центральной дирекции управления движением 06 сентября 2010 года № ЦД-59 Приволжской дирекции управления движением проводит мероприятия по защите производственных объектов и работников Дирекции от террористических актов.

Согласно данного Положения местом совершения действий является <...>.

Местом совершения действий по вышеуказанному решению суда является в данном случае не железнодорожная станция Салтыковка, а Приволжская дирекция управления движением.

Начальник станции Салтыковка не обладает полномочиями на проведение мероприятий, направленных на исполнение вышеуказанного решения суда.

Возбудив исполнительное производство по решению Волжского районного суда г. Саратова по делу № 2-5184/17 судебный пристав-исполнитель ОСП по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам вышел за рамки своих полномочий, соответственно его действия по вынесению постановления № 52/1 являются незаконными.

Кроме того, ОСП по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам УФССП России по Саратовской области нарушен порядок привлечения к административной ответственности, а именно истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

21 ноября 2019 года было вынесено постановление № 52/1 по делу об административном правонарушении. Оспариваемым постановлением ОАО «РЖД» вменяется неисполнение ранее выданного требования ОСП по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам УФССП России по Саратовской области исполнить до 16 июня 2019 года требования, содержащиеся в исполнительном документе № 019348389 от 19 декабря 2017 года.

Дата наступления административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ является 17 июня 2019 года.

Постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности вынесено ОСП по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам УФССП России по Саратовской области 21 ноября 2019 года. Двухмесячный срок для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, исчисляемый с даты совершения правонарушения, истек.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу ОАО «РЖД» - ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы указав, что основанием к отмене постановления должностного лица является истечение срока давности привлечения к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, который составляет два месяца, а также то, что место совершения действий по исполнению решения суда является город Саратов, Волжский район, ул. Московская, д. № 8, в связи с чем, при возбуждении исполнительного производства судебный пристав вышел за рамки своих полномочий, действия по вынесению постановления от 21 ноября 2019 года № 52/1 являются незаконными, дополнив, что непосредственно о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении должно уведомляться юридическое лицо- открытое акционерное общество «Российские железные дороги» его руководитель, а не филиал ОАО «РЖД» -Приволжская дирекция управления движением -структурного подразделения Центральной дирекции управления движением. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности.

Должностное лицо - начальник отдела судебных приставов по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам Саратовской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указывая, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ составляет 1 год, а в связи с тем, что в исполнительном документе содержаться требования неимущественного характера, то и исполнительное производство было возбуждено по месту нахождения железнодорожной станции Салтыковка, где необходимо было исполнить требования пунктов Плана обеспечения транспортной безопасности станции Салтыковка Саратовской области.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление № 52/1 от 21 ноября 2019 года в отношении ОАО «РЖД» поступило в филиал ОАО «РЖД» Приволжская дирекция управления движением 02 декабря 2019 года, жалоба поступила в Ртищевский районный суд 11 декабря 2019 года, т.е. подана в срок, установленный законом.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия должника, связанные с неисполнением требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умыслом. Виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон N 229-ФЗ).

Статьей 6 Закона N 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1). Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3).

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон N 118-ФЗ).

В соответствии со статьей 105 Закона N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 Закона N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как установлено в судебном заседании, на исполнении в ОСП по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам УФССП по Саратовской области находится исполнительное производство N 38277/18/64031-ИП, возбужденное 08 ноября 2018 года, о возложении на ОАО «РЖД» исполнить требования п.7, 8, 9, 10, 12, 13, п.п. 3.7, 3.98, 3.9,9.1.2, 9.1.3, 9.3 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Салтыковка, исполнительный лист выдан Волжским районным судом города Саратова по гражданскому делу № 2-5184/17 от 24 августа 2017 года.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 08 ноября 2018 года должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения указанных требований.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, 21 мая 2019 года судебным приставом-исполнителем в ОСП по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам УФССП по Саратовской области вынесено постановление о взыскании с должника ОАО «РЖД» исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

21 мая 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам УФССП по Саратовской области в адрес должника - ОАО «РЖД» направлялось требование исполнить решение суда в срок до 16 июня 2019 года. Требования, в установленный в нем срок, не исполнены.

02 августа 2019 года должностным лицом ОСП по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам УФССП по Саратовской области в адрес юридического лица <...> ОАО «РЖД» директор ФИО3 направлено уведомление о месте и времени составления протокола по ст.17.15 КоАП РФ-16 августа 2019 года.

По факту неисполнения требований исполнительного документа 16 августа 2019 года заместителем начальника ОСП по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам УФССП по Саратовской области в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол N 52 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

19 августа 2019 года должностным лицом ОСП по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам УФССП по Саратовской области в Филиал ОА «РЖД» Поволжская дирекция Управления движением ФИО4 направлен протокол № 52 в отношении ОАО «РЖД» и определение от 16 августа 2019 года о рассмотрении административного дела в отношении ОАО «РЖД» по ст.17.15 КоАП РФ на 27 июля 2019 года.

На основании вышеуказанного протокола об административном правонарушении 27 августа 2019 года заместителем начальника ОСП по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам УФССП по Саратовской области ФИО5 вынесено постановление № 52 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности в отношении ОАО «РЖД» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением Ртищевского районного суда Саратовской области от 16 октября 2019 года постановление № 52 от 27 августа 2019 года по делу об административном правонарушении отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

08 ноября 2019 года начальником ОСП по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам УФССП по Саратовской области ФИО2 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО «РЖД» на 21 ноября 2019 года.

Определение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении направлено в филиал ОАО «РЖД» Центральная дирекция Управления Движением структурное подразделение Приволжская дирекция Управления Движением <...>.

Как показала в судебном заседании начальник ОСП по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам УФССП по Саратовской области ФИО2 в адрес юридического лица ОАО «РЖД» извещение (определение) о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 21 ноября 2019 года не направлялось.

Согласно ч.1, ч.2 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Какие-либо сведения о надлежащем извещении юридического лица ОАО «РЖД» по адресу: <...>, о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении на 21 ноября 2019 года, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, оснований полагать, что юридическое лицо ОАО «РЖД» было извещено надлежащим образом и заблаговременно о рассмотрении протокола об административном правонарушении, не имеется.

21 ноября 2019 года начальником ОСП по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам УФССП по Саратовской области ФИО2 вынесено постановление N 52/1 в отношении ОАО «РЖД» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Копия постановления № 52/1 от 21 ноября 2019 года была направлена по адресу: Филиал ОА «РЖД» Поволжская Дирекция Управления движением <...>.

Из вышеуказанного следует, что, копия постановления по делу об административном правонарушении № 52/1 от 21 ноября 2019 года ОСП по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам УФССП по Саратовской области также не направлялась в адрес юридического лица ОАО «РЖД».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОАО «РЖД», оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения при рассмотрении дела об административном правонарушении 21 ноября 2019 года.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно протокола № 52 об административном правонарушении от 16 августа 2019 года в отношении ОАО «РЖД» г. Москва, возбуждено исполнительное производство № 38277/18/64031 от 08 ноября 2018 года на основании исполнительного листа № 019348389 от 24 августа 2017 года, выданным органом Волжским районным судом по делу № 2-5184/2017, вступившим в законную силу, предмет исполнения: обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» г. Москва исполнить требования п. 7, 8, 9, 10, 12, 13, пп. 3.7, 3.98, 3.9, 9.1.2, 9.1.3, 9.3 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Салтыковка Саратовской области. В срок для добровольного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе не исполнены и 21 мая 2019 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей и дан новый срок для исполнения до 16 июня 2019 года. Однако требования- об исполнении требования п. 7, 8, 9, 10, 12, 13, пп. 3.7, 3.98, 3.9, 9.1.2, 9.1.3, 9.3 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Салтыковка Саратовской области содержащиеся в исполнительном документе неимущественного характера в срок установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не исполнены.

Таким образом, из протокола об административном правонарушении следует, что в нем в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ не указано место, время совершения административного правонарушения.

Оснований полагать, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с соблюдением требований КоАП РФ, не имеется.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения, что в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием к отмене постановления должностного лица.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Возможность рассмотрения дела по существу не утрачена, в связи с чем, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в ОСП по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам УФССП по Саратовской области.

Руководствуясь ст.30.1-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела судебных приставов по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2 от 21 ноября 2019 года № 52/1 по делу об административном правонарушении, о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Отдел судебных приставов по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись