Решение № 2А-137/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 2А-137/2025

2а-137/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ. п. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Сливина Д.Н. при секретаре Джабагиной М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-137/2025 по административному исковому заявлению Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры к ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с административным иском к ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения природоохранного законодательства на территории Астраханской области в части реализации полномочий органов и учреждений по утилизации брошенных вещей на водных объектах Астраханской области.

Выявление бесхозяйных судов осуществляют администрации бассейнов внутренних водных путей.

В ходе проведенного анализа прокуратурой установлено, что на Интернет-сайте ФБУ «Администрация Волжского бассейна» - Волгаводпуть.РФ опубликован перечень бесхозяйных вещей (остатков судов), расположенных в водных объектах и на берегах Астраханской области в количестве 78 шт.(далее - Перечень).

Из заключения Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям следует, что в силу значительной деформации, разукомплектованности и разрушения вышеперечисленные объекты утратили свои потребительские свойства, эксплуатации и использованию по функциональному назначению не подлежат, в связи с чем являются отходами производства и загрязняют акваторию вышеуказанных водных объектов. Затонувшее судно считается отходом, содержащими в себе сталь, лом черных и цветных металлов, которые относятся к 4 и 5 классам опасности.

Аналогично, по заключению специалистов органов Росрыболовства затонувшие суда, в том числе остатки горюче-смазочных материалов, корродирующие черные и цветные металлы и пр., являются источниками загрязнения поверхностных вод, корпуса судов становятся причинами образования застойных зон в водоемах, создания препятствий естественному движению воды, что в целом ухудшает экологию водоема. В местах затопления судов может увеличится концентрация железа, солей тяжелых металлов, что негативно сказывается на экосистеме водотока, вызывает ухудшение качества вод. В узких водоемах затонувшее и полузатонувшее судно способствует образованию наносов, которые могут существенно изменить гидрологический режим водного объекта и снизить его рыбохозяйственное значение.

Из заключения Управления Роспотребнадзора по Астраханской области следует, что полузатопленные, затонувшие и разукомплектованные плавсредства, находящиеся в водных объектах и на береговой полосе ухудшают санитарное состояние водного объекта загрязнением химически активными веществами, нефтепродуктами, содержащимися в грузовых емкостях, машинном отделении и других помещениях плавсредств. Полузатопленные и затонувшие плавучие средства со временем подвергаются коррозии, вызывая загрязнение водной среды соединениями железа.

Таким образом, на ответчика возложена обязанность по осуществлению мер по очистке реки Волги от выведенных из эксплуатации плавучих средств, создающих угрозу загрязнения окружающей среды, на ее внутренних водных путях. Вместе с тем, несмотря на длительное нахождение в федеральных водных объектах вышеуказанного имущества, ФБУ «Администрация Волжского бассейна» до настоящего времени не организованы мероприятия по очистке реки Волги от выведенных из эксплуатации плавучих средств на ее внутренних водных путях, что продолжает создавать угрозу причинения вреда окружающей природной среде.

В связи с изложенным, результаты проведенного анализа экологическ обстановки на водных объектах Астраханской области свидетельствуют, в том числе о том, что ФБУ «Администрация Волжского бассейна» меры по подъему, удалению либо утилизации затонувших судов, собственник которых неизвестен, не принимаются, что создает угрозу причинения вреда компонентам окружающей среды, и, в свою очередь, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В частности, в отношении затонувшего судна, собственник которого неизвестен, не обременённого правами и обязанностями иных лиц, ФБУ Администрация Волжского бассейна» не приняты меры по подъему, удалению либо утилизации: (п. 28 Перечня) - остатки теплохода на левом берегу р. Бушма 54,2 км, Володарского района Астраханской области, с координатами №

По факту выявленных нарушений требований закона в адрес ФБУ «Администрация Волжского бассейна» прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления ФБУ «Администрация Волжского бассейна» мер к устранению нарушений не принято (письмо учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №).

Просит обязать ФБУ «Администрация Волжского бассейна» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к удалению и утилизации затонувшего судна: остатки теплохода на левом берегу р. Бушма № км, Володарского района Астраханской области, с координатами №

Представитель административного истца Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 ФИО6. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» ФИО2 ФИО7 представил отзыв, в котором просил отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» ФИО3 ФИО8. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям и Волго-Каспийского территориальное Управления Росрыболовства в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) администрация бассейна внутренних водных путей - организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом; бассейн внутренних водных путей - часть внутренних водных путей, обособленная и имеющая общие климатические, навигационно-гидрографические условия обеспечения плавания судов и гидрометеорологические условия.

Правила, регулирующие порядок подъема, удаления и уничтожения имущества, затонувшего на внутренних водных путях, установлены главой 7 КВВТ РФ.

Согласно пункту 13 статьи 10 КВВТ РФ запрещается оставление на водных объектах и на береговой полосе безнадзорных судов, сооружений, оказывающих негативное влияние на состояние внутренних водных путей и береговой полосы и (или) затрудняющих их использование.

В соответствии с ч. 15, 16 ст. 19 КВВТ РФ бесхозяйное судно подлежит учету администрацией бассейна внутренних водных путей в соответствии с правилами учета бесхозяйных судов, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Так, статьей 45 КВВТ РФ определено, что действие правил, установленных главой 7 КВВТ РФ, распространяется на владельца затонувшего судна, его обломков, оборудования, грузов и других находившихся на судне предметов, на собственников иного затонувшего имущества (пункт 1). К затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно на внутренних водных путях либо выброшены на мелководье или берег (пункт 2).

Пункт 1 статьи 49 КВВТ РФ возлагает на администрацию бассейна внутренних водных путей обязанность по поднятию затонувшего судна или иного затонувшего имущества, их удалению либо утилизации при необходимости, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 47.1 КВВТ РФ, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

Соответственно, по смыслу пункта 2 статьи 45, пункта 1 статьи 49 КВВТ РФ администрация бассейна внутренних водных путей поднимает не только затонувшее судно, потерпевшее крушение, но и иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует его.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 47.1 КВВТ РФ в случае, если затонувшее судно или иное затонувшее имущество создает угрозу безопасности судоходства или причинения вреда окружающей среде либо препятствует деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам, подъем затонувшего судна или иного затонувшего имущества по требованию администрации бассейна внутренних водных путей осуществляется в установленный администрацией бассейна внутренних водных путей срок. В случае, если затонувшее судно или иное затонувшее имущество не создает угрозу безопасности судоходства либо не препятствует деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам, подъем затонувшего судна или иного затонувшего имущества осуществляется не позднее чем через один год со дня затопления судна или иного имущества либо обнаружения их.

Судом установлено, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения природоохранного законодательства на территории Астраханской области в части реализации полномочий органов и учреждений по утилизации брошенных вещей на водных объектах Астраханской области, в ходе которого установлено, что на интернет-сайте ФБУ «Администрация Волжского бассейна» - Волгапуть.РФ опубликован перечень бесхозяйных вещей (остатков судов), расположенных в водных объектах и на берегах Астраханской области в количестве 78 штук (далее - Перечень), в который вошли, в том числе, затонувшего судна- остатки теплохода на левом берегу р.Бушма 54,2 км, Володарского района Астраханской области с координатами №

ФБУ «Администрация Волжского бассейна» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р является подведомственным Федеральному агентству морского и речного транспорта учреждением, осуществляющим функции администрации Волжского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта в соответствии с КВВТ РФ.

Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ №ФД-46-<адрес> п. 1 ст. 8 КВВТ РФ содержание внутренних водных путей, заключающееся в содержании судовых ходов, возложено на бассейновые органы государственного управления внутренним водным транспортом, каковыми выступают администрации бассейнов внутренних водных путей.

Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила содержания судовых ходов. Содержание судовых ходов осуществляется в границах бассейнов ВВП. Перечень судовых ходов утвержден распоряжением Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> содержания судовых ходов на ВВП проводят путевые работы, в том числе дноочистительные и др.

В соответствии с п.44 Приказа № дноочистительные работы должны выполняться в целях очистки судового хода и примыкающей к нему части русла от предметов, представляющих опасность для судоходства.

Из заключения Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям следует, что в силу значительной деформации, разукомплектованности и разрушения вышеперечисленные объекты утратили свои потребительские свойства, эксплуатации и использованию по функциональному назначению не подлежат, в связи с чем являются отходами производства и загрязняют акваторию вышеуказанных водных объектов. Затонувшее судно считается отходом, содержащими в себе сталь, лом черных и цветных металлов, которые относятся к 4 и 5 классам опасности.

По заключению специалистов органов Рыболовства затонувшие суда, в том числе остатки горюче-смазочных материалов, корродирующие черные и цветные металлы и пр., являются источниками загрязнения поверхностных вод, корпуса судов становятся причиной образования застойных зон в водоемах, создания препятствий естественному движению воды, что в целом ухудшает экологию водоема. В местах затопления судов может увеличиться концентрация железа, солей тяжелых металлов, что негативно сказывается на экосистеме водотока, вызывает ухудшение качества вод. В узких водоемах затонувшее и полузатонувшее судно способствует образованию наносов, которые могут существенно изменить гидрологический режим водного объекта и снизить его рыбохозяйственное значение.

Из заключения Управления Роспотребнадзора по Астраханской области следует, что полузатопленные, затонувшие и разукомплектованные плавсредства, находящиеся в водных объектах и на береговой полосе ухудшают санитарное состояние водного объекта загрязнением химически активными веществами, нефтепродуктами, содержащимися в грузовых емкостях, машинном отделении и других помещениях плавсредств. Полузатопленные и затонувшие плавучие средства со временем подвергаются коррозии, вызывая загрязнение водной среды соединениями железа.

Результаты проведенного анализа экологической обстановки на водных объектах Астраханской области свидетельствуют о том, что в отношении затонувшего судна - остатки теплохода на левом берегу <адрес> 54,2 км, <адрес> с координатами №° № собственник которого неизвестен, они не обременены правами и обязанностями иных лиц, ответчиком не приняты меры по подъему, удалению либо утилизации.

Прокуратурой по факту выявленных нарушений в адрес ФБУ «Администрация Волжского бассейна» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако меры по удалению и утилизации вышеуказанных затонувшего судна до настоящего времени не приняты.

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исходил из того, что обязанность по удалению, утилизации затонувших судов, собственник которого неизвестен, возлагается на ФБУ «Администрация Волжского бассейна». Учитывая, что административным ответчиком данная обязанность не исполнена, нахождение указанных объектов в пределах водного объекта и на береговой полосе <адрес> создает непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде.

Доводы о том, что ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» не является надлежащим ответчиком, поскольку не осуществляет деятельность экологического характера и в силу действующего законодательства не имеет обязанности по удалению и утилизации остатков судов, несостоятельны и основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно п. 15 ст. 19 КВВТ РФ - бесхозяйное судно подлежит учету администрацией бассейна внутренних водных путей.

На территории Астраханской области такой организацией является ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей».

Согласно п. 2 ст. 45 КВВТ РФ, к затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно на внутренних водных путях либо выброшены на мелководье или берег.

По смыслу приведенных положений п. 2 ст. 45, п. 1 ст. 49 КВВТ РФ - администрация бассейна внутренних водных путей поднимает не только затонувшее судно, потерпевшее крушение, но и иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует его.

Доводы ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» о том, что финансирования на организацию подъема, удаления и утилизации затонувших бесхозяйных судов не предусмотрено, поскольку закон не предусматривает таких оснований для освобождения ответчика от обязанности, как отсутствие финансирования.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», выразившееся в непринятии мер к удалению и утилизации затонувшего судна: остатки теплохода на левом берегу р. Бушма № км, Володарского района Астраханской области, с координатами №

2. Обязать ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к удалению и утилизации затонувшего судна: остатки теплохода на левом берегу р. Бушма № км, Володарского района Астраханской области, с координатами №

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.

Решения в окончательной форме вынесено и изготовлено 06.03.2025 г.

Судья Сливин Д.Н.