Постановление № 5-1/2024 5-768/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 5-1/2024

Дело № 5-1/2024 (УИД 58RS0008-01-2023-004223-24)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 февраля 2024 года город Пенза

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Нестерова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда (<...>), дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «ПРОМИНВЕСТ», (<...> влд.33, литер 33, кабинет 6, этаж 2; адрес места осуществления деятельности: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №131-855-85-Ю от 19.12.2023, составленного главным государственным инспектором Пензенского регионального отдела общепромышленного надзора Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО1, 18.12.2023 в 15 часов 00 минут был установлен факт того, что ООО «ПРОМИНВЕСТ» не обеспечило получение лицензии на осуществление конкретного вида деятельности промышленной безопасности, подлежащего лицензированию (вид деятельности: «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I. II и III классов опасности»): сеть газопотребления № 1 ООО «ПРОМИНВЕСТ», рег. № А50-06248-0001 по адресу: <...>, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, в соответствии с которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, в чем усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «ПРОМИНВЕСТ» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не отрицала отсутствие лицензии у общества на осуществление конкретного вида деятельности промышленной безопасности, подлежащего лицензированию (вид деятельности: «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I. II и III классов опасности», однако считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ по доводам, изложенным в возражениях, представленных суду.

В судебном заседании главный государственной инспектор Пензенского регионального отдела общепромышленного надзора Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО1 поддержал составленный в отношении ООО «ПРОМИНВЕСТ» протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Представитель Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании также поддержал составленный в отношении ООО «ПРОМИНВЕСТ» протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе обязана, в числе прочего, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат деятельности, в том числе эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу части 2 статьи 9 названного закона, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основанием для составления в отношении ООО «ПРОМИНВЕСТ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, послужили изложенные в названном протоколе выводы о том, что в нарушении положений статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ООО «ПРОМИНВЕСТ» эксплуатирует опасные производственные объекты III класса опасности: Сеть газопотребления № 1 ООО «ПРОМИНВЕСТ», рег. № А50-06248-0001 по адресу: <...>, в отсутствии лицензии на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I. II и III классов опасности».

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из положений статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.

Нормы, содержащиеся в части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, предусматривают административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вместе с тем, по настоящему делу об административном правонарушении ООО «ПРОМИНВЕСТ» вменено осуществление эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности, в отсутствие лицензии на его эксплуатацию в нарушение положений пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Данное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Поскольку вмененное обществу правонарушение не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, а составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 стати 14.1 и частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, имеют разный родовой объект посягательства, переквалификации действий ООО «ПРОМИНВЕСТ» невозможна.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что переквалификация действий общества невозможна, имеются основания для прекращения производства по делу в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПРОМИНВЕСТ», (<...> влд.33, литер 33, кабинет 6, этаж 2; адрес места осуществления деятельности: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Мотивированное постановление составлено 22.02.2024.

Судья О.В. Нестерова