Решение № 2А-1348/2018 2А-1348/2018~М-1032/2018 М-1032/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2А-1348/2018

Дело № 2а–1348/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года

город Волхов

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Л. А.,

при секретаре Сергеевой Л. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административным ответчикам Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области и государственному регистратору Волховского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок и обязании осуществить государственную регистрацию права,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к административным ответчикам Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области и государственному регистратору Волховского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок и обязании осуществить государственную регистрацию права, указав в обоснование требований, что в соответствии с типовым актом от 14 февраля 1990 года ему для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации предоставлен в бессрочное пользование земельный участок, расположенный по адресу: ******.

09 апреля 2018 года истец обратился в Волховский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области с заявлением о проведении государственной регистрации права собственности на данный земельный участок.

19 апреля 2018 года государственный регистратор ФИО2 направила истцу уведомление о приостановлении государственной регистрации в связи с тем, что на государственную регистрацию не представлен подлинник типового акта.

Во исполнение требований государственного регистратора истцом в Волховский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области был предоставлен подлинник типового акта от 14 февраля 1990 года. Однако 19 июля 2018 года государственный регистратор направил истцу уведомление об отказе в государственной регистрации права собственности, указав, что государственная регистрации права собственности невозможна, поскольку земельный участок предоставлен для предпринимательства.

Истец считает отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок незаконным.

Истец полагает, что может претендовать на передачу ему в собственность спорного земельного участка в соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», а потому просил защиты нарушенного права в судебном порядке.

Представитель административного истца адвокат Самойлова И. М., действующая на основании ордера № ****** от 18.09.2018 и доверенности от 21.06.2016 (л.д. 24-25), в судебном заседании требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области и административный ответчик государственный регистратор Волховского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области ФИО2 в судебное заедание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, административные ответчики представили отзыв на иск, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии (л.д. 18-21).

Суд, с согласия представителя административного истца адвоката Самойловой И. М., полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца адвоката Самойлову И. М., приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация носит публичный характер: государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав, в том числе в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Частью 1 статьи 14 названного Федерального закона установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно статье 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (ч. 12 ст. 29 Федерального закона N 218-ФЗ).

Статьей 29 названного Федерального закона предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав предполагает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Установлено, что в соответствии с Типовым актом от 14 февраля 1990 года ФИО1 на основании решения исполнительного комитета Волховского горисполкома от 12 февраля 1990 года в связи с переходом прав собственности на строения в связи с распродажей имущества кооператива «Пульс» предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 3 363 кв.м, расположенный по адресу: ******. На предоставленном в бессрочное пользование земельном участке находятся гараж, цех арболитовых плит, пилорама, производственное здание, склад, навес, сарай (л.д. 11-12).

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 06 августа 2005 года и земельному участку присвоен кадастровый № ******.

В настоящее время в Государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № ******, местоположение участка определено как: ******; категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - предпринимательство, площадь участка 3863 кв. м (л.д. 13).

Установлено, что 09 апреля 2018 года ФИО1 обратился в Волховский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области с заявлением о проведении государственной регистрации права собственности на данный земельный участок. При этом истец представил следующие документы: заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество, сделки с ним, ограничения (обременения), перехода, прекращении права на недвижимое имущество от 09.04.2018 № ****** и копию типового акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 14.02.1990.

19 апреля 2018 года государственный регистратор ФИО2 направила истцу уведомление о приостановлении государственной регистрации. ФИО1 предложено обратиться с заявлением о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование; предпринимательство, общая площадь 3863 кв.м, адрес: ******, представив подлинник типового акта. Поскольку земельный участок предоставлен для предпринимательства, то государственная регистрация права собственности на основании Типового акта невозможна (л.д. 14-15).

19 июля 2018 года государственный регистратор Ленинградской области ФИО2 направила ФИО1 уведомление № ****** об отказе в государственной регистрации права собственности, в связи с неустранением замечаний, выявленных в результате рассмотрения документов, представленных с заявлением (л.д. 16-17).

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно частям 1 - 3 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в силу с 1 января 2017 года, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Аналогичные положения содержались в статье 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшего до 1 января 2017 года

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

По смыслу данной правовой нормы перечень видов разрешенного использования, наличие которых дает владельцу земельного участка право на передачу объекта недвижимости в собственность по указанным основаниям, является исчерпывающим и связывается исключительно с использованием земельного участка для личных (семейных) нужд, но не для иной, в том числе предпринимательской, деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 не относится к категориям граждан, которые вправе переоформить право постоянного (бессрочного) пользования, предоставленное до введения в действие Земельного кодекса РФ, на право собственности в силу статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Статьями 37, 39.1 Земельного кодекса РФ установлены основания и порядок приобретения гражданами права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подп. 1 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11настоящего Кодекса

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20настоящего Кодекса

В силу ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Следовательно, ФИО1 не лишен возможности решить вопрос о правах в отношении спорного земельного участка в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как отмечалось ранее регистрирующий орган проводит правовую экспертизу всех представленных на регистрацию документов, проверку законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав. Кроме того, регистрирующий орган осуществляет проверку юридической силы правоустанавливающих документов, представленных на государственную регистрацию прав.

Государственная регистрация носит публичный характер: государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.

При проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу о том, что у государственного регистратора после проведения правовой экспертизы не имелось оснований зарегистрировать переход права собственности на основании представленных заявителем документов, поскольку ФИО1 не относится к категориям граждан, которые вправе переоформить право постоянного (бессрочного) пользования, предоставленное до введения в действие Земельного кодекса РФ, на право собственности в силу статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с тем, что перечень видов разрешенного использования, наличие которых дает владельцу земельного участка право на передачу объекта недвижимости (земельного участка) в собственность по указанным основаниям, является исчерпывающим и связывается исключительно с использованием земельного участка для личных (семейных) нужд, но не для иной, в том числе предпринимательской, деятельности.

Суд, оценивая доказательств в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований административного истца ФИО1 к административным ответчикам Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области и государственному регистратору Волховского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения от 19 июля 2018 года № ****** об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № ******, расположенный по адресу: ******; категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - предпринимательство, площадь участка 3863 кв. м и обязании осуществить государственную регистрацию права на данный земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.

Мотивированное решение составлено 22 октября 2018 года.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.