Решение № 2А-1656/2017 2А-1656/2017~М-1395/2017 М-1395/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-1656/2017

Дело № 2а-1656/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 20 июня 2017 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Катаева О.Б.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконными, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее – ДЗО администрации г. Перми) о признании решения №... от (дата) об отказе в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка №..., площадью 1281 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <АДРЕС>, СНТ «Березка», незаконным, возложении обязанности осуществить за плату предоставление указанного земельного участка.

Требования мотивированы тем, что истец является членом СНТ «Березка», в его пользовании находится земельный участок №... площадью 1281 кв.м., кадастровый номер №.... Указанным участком он пользуется с (дата). С 1996 года от Гайвинского лесничества Закамского лесхоза в поселке <АДРЕС> выделялись земельные участки под коллективные сады «Березка» в квартале 137, выдел 23 площадью 2,4 га. Земельный участок площадью 27 239 кв.м. предоставлен СНТ «Березка» ДЗО администрации г. Перми на основании договора №... от (дата) в аренду на срок с (дата) по (дата) для размещения СНТ «Березка». В настоящее время земельный участок используется членами СНТ «Березка». Земельный участок истца, образован и расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №..., имеет собственный кадастровый номер, сведения о нем внесены в ГКН (дата).

(дата) истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность занимаемого земельного участка за плату, предоставив пакет документов, включая кадастровый паспорт образованного земельного участка.

(дата) ДЗО администрации г. Перми направил в адрес истца ответ о невозможности предоставления в собственности испрашиваемого земельного участка со ссылкой на проект межевания территории в микрорайоне <АДРЕС>, утвержденный Постановлением администрации г. Перми от (дата) №..., в соответствии с которым экспликацией образуемых и изменяемых земельных участков предусмотрено образование трех земельных участков площадью 594 кв.м., 540 кв.м., 147 кв.м. Земельный участок площадью 1281 кв.м, отсутствует. Также указано, что дата внесения земельного участка с кадастровым номером №... в государственный кадастр недвижимости – (дата) осуществлена до утверждения проекта планировки, то есть с нарушением требований действующего законодательства. Кроме того, содержится ссылка на превышение площади испрашиваемого земельного участка предельного максимального размера земельного участка, установленного решением Пермской городской Думы от (дата) №..., установившим для зоны Р-3 (садовые и дачные участки) максимальные размеры земельных участков – 600 кв.м.

Согласно протоколу № 7 внеочередного общего собрания членов СНТ «Березка» от (дата), утвержден проект организации территории и распределения участков в СНТ «Березка» и принято решение сформировать земельные участки путем раздела земельного участка с кадастровым номером №... согласно проекту. В (дата) истец обращался в ДЗО администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, при этом предоставлялся кадастровый паспорт земельного участка №..., и проект организации территории и распределения участков от (дата). В предоставлении земельного участка истцу бесплатно ответчиком было отказано письмом № И№... от (дата), со ссылкой на п. 2 ст. 32 Федерального закона от (дата) № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», регламентирующий право членов СНТ приступить к использованию земельного участка после выноса в натуру проекта организации и застройки территории такого объединения и утверждения общим собранием его членов распределения земельных участков между членами такого объединения; проекты организации и застройки территории утверждаются в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок; ни один из органов администрации города Перми не наделен полномочиями по утверждению проектов организации и застройки территории садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений; Земельным кодексом РФ (в редакции закона от 23 июня 2014 года № 171, вступившего в силу 01 марта 2015 года) установлено, что раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. Таким образом, представленный проект организации и застройки территории СНТ, утвержденный решением общего собрания членов СНТ «Березка» (дата) является единственным надлежащим документом, подтверждающим право истца на указанный земельный участок.

Считает, что довод в оспариваемом ответе о том, что (дата) утвержден проект межевания территории Постановлением администрации г. Перми №..., которым спорный участок разделен на три отдельных, является несостоятельным. Спорный земельный участок №... состоит на кадастровом учете, в кадастровом паспорте общего земельного участка №... имеется перечень кадастровых участков, образованных из его площади, в том числе участок истца. Никаких законных оснований к разделу земельного участка №... на три самостоятельных участка у администрации г. Перми не имелось. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:78713 сформирован и поставлен на кадастровый учет в (дата), то есть до введения в действие ст. 52.6 решения Пермской городской Думы № 143 от 26 июня 2007 года, которая закрепляет предельные минимальные и максимальные (600 кв.м.) размеры земельных участков для размещения садовых домов, дачных домов, садоводства, то применять к спорному земельному участку положения решения Пермской городской Думы от (дата) №... - незаконно. Учитывая, что истец является членом СНТ «Березка», его земельный участок образован из общего земельного участка предоставленного для садоводства, огородничества указанному товариществу, по решению общего собрания членов указанного объединения земельный участок №... которым пользуется истец внесен в проект организации и застройки СНТ, земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, следовательно, истец на законных основаниях владеет и пользуется спорным земельным участком и имеет право приобрести его в собственность.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, направил заявление о рассмотрении дела без своего участия, на требованиях настаивает.

Представитель ответчика ДЗО администрации г. Перми в судебное заседание не явился, департамент извещен. Представлено заявление о проведении судебного заседания без участия представителя, в удовлетворении требований отказать.

Представитель СНТ «Березка» в судебное заседание не явился, товарищество извещалось о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Каких-либо ходатайств не заявлено.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 9).

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (п. 10).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11).

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 ст. 56 ЗК РФ установлено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (ст. 39.1 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

На основании п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.01. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 указанного Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

В судебном заседании установлено, что (дата) начальником ДЗО администрации г. Перми принято распоряжение №... о предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу «Березка» в аренду на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:47775 площадью 27 239 кв.м. для размещения садоводческого некоммерческого товарищества «Березка» в <АДРЕС> за счет земель населенных пунктов. Пунктом 4 указанного распоряжения определено, что членам садоводческого некоммерческого товарищества «Березка» не приступать к использованию садовых земельных участков до утверждения и выноса в натуру проекта организации и застройки территории садоводческого объединения.

(дата) между ДЗО администрации г. Перми (арендодатель) и СНТ «Березка» (арендатор) на основании распоряжения начальника ДЗО от (дата) №... заключен договор аренды земельного участка для строительства, по которому арендатору передан во временное пользование земельный участок, имеющий кадастровый №..., площадью 27 239 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <АДРЕС> для размещения садоводческого некоммерческого товарищества «Березка». Земельный участок расположен в территориальной зоне садовых и дачных участков (Р3).

(дата) внеочередным собранием членов СНТ «Березка» утвержден проект организации территории и распределения участков в садоводческом некоммерческом товариществе «Березка».

Земельный участок №... в СНТ «Березка», площадью 1281 кв.м., находится в пользовании ФИО2, поставлен на кадастровый учет, кадастровый №.... ФИО2 является членом СНТ «Березка», участок №... (л.д. 7).

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1281 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, СНТ «Березка», участок №..., по состоянию на (дата) следует, что дата внесения номера в ГКН – (дата). В разделе «Характер сведений ГКН (статус записи о земельном участке)» указано, что сведения об объекте недвижимости имеют статус временные, дата истечения временного характера сведений – (дата) (л.д. 17-18).

(дата) ФИО2 обратился с заявлением в ДЗО администрации г. Перми о предоставлении земельного участка площадью 1281 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенного в СНТ «Березка», участок №... в собственность за плату.

(дата) ДЗО администрации г. Перми за №... отказало в предоставлении в собственность указанного земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №..., предоставленного распоряжением начальника департамента земельных отношений от (дата) №... в аренду СНТ «Березка» для размещения садоводческого товарищества. Пунктом 4 указанного распоряжения предусмотрено не приступать к использованию садовых земельных участок до утверждения и выноса в натуру проекта организации и застройки территории садоводческого объединения. Согласно проекту межевания территории в микрорайоне химики Орджоникидзевского района г. Перми, утвержденному постановлением администрации города Перми от (дата) №..., в соответствии с экспликацией образуемых и изменяемых земельных участков предусмотрено образование трех земельных участков площадью 594 кв.м, 540 кв.м, 147 кв.м. Земельный участок №... площадью 1281 кв.м в экспликации отсутствует. Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером №... дата внесения земельного участка в государственный кадастр недвижимости (дата), т.е. до дня утверждения проекта планировки, соответственно образование испрашиваемого земельного участка площадью 1281 кв.м. осуществлено с нарушением требований действующего законодательства. Кроме того, решением Пермской городской Думы от 25 августа 2015 года № 165 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143» для зоны садовых и дачных участков F-3 установлены максимальные размеры для размещения садовых домов, дачных домов, летних сооружений, садоводства, овощеводства - 600 кв.м. Площадь испрашиваемого земельного участка превышает установленный предельный максимальный размер земельного участка. Учитывая изложенное, просьба истца о предоставлении в собственность садового земельного участка №... площадью 1281 кв.м не может быть удовлетворена. Рекомендовано образовать земельные участки в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и обратиться с заявлениями о предоставлении земельных участков.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд считает, что решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми №... от (дата) об отказе в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка №..., площадью 1281 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <АДРЕС>, СНТ «Березка» не может быть признано законным.

С доводом ДЗО Администрации г. Перми о предельных максимальных (минимальных) размерах испрашиваемого земельного участка, утвержденные Решением Пермского городской Думы от (дата) №... суд не может согласиться, поскольку земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:78713, сформирован в 2014 году, до введения в действие ст. 52.6 Решения Пермской городской думы №... от (дата) «Об утверждении Правил землепользования и застройки г. Перми», которая закрепляет предельные минимальные и максимальные (600 кв.м.) размеры земельных участков для размещения садовых домов, дачных домов, летних сооружений, садоводства, овощеводства.

Доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность истца по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, представителем ДЗО администрации г. Перми суду, не представлено.

ФИО2 является членом СНТ «Березка», в его пользовании находится земельный участок №..., площадью 1281 кв.м., спорный земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного СНТ «Березка».

Следовательно, требования административного истца следует удовлетворить, признать решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми № И-21-01-07и-1317 от (дата) об отказе в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка №..., площадью 1281 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <АДРЕС>, СНТ «Березка», незаконным.

С учетом установленных обстоятельств, отсутствия основания для отказа истцу в предоставлении земельного участка, суд считает, что требования истца о возложении обязанности на ДЗО администрации г. Перми осуществить за плату предоставление земельного участка №... в СНТ «Березка» ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 -179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми №... от (дата) об отказе в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка №..., площадью 1281 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <АДРЕС>, СНТ «Березка», незаконным.

Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми осуществить за плату предоставление земельного участка №..., площадью 1281 кв.м., с кадастровым номером №..., находящегося по адресу: <АДРЕС>, СНТ «Березка» ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

(Мотивированное решение составлено 26 июня 2017 года)

<.....>

<.....> Судья Катаев О.Б.