Решение № 12-270/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 12-270/2017

№ 12-270/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Красноярск

Судья Свердловского районного суда г. Красноярска Ярусова Е.Н. рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ООО «Ганимед» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО5 № № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ганимед» признан виновным по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 201 000 рублей за нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ООО «Ганимед» ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит данное постановление изменить и назначить наказание в виде предупреждения либо снизить размер назначенного административного штрафа вдовое, ниже низшего предела. Полагают наложенное административное наказание неправомерным, поскольку ООО «Ганимед» незамедлительно были начаты работы по выполнению Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара», а именно по вышеуказанным пунктам: п.1, и п. 3. В стадии подготовки документы по внесению изменений в технический паспорт здания и изменению ошибочного наименования помещения, а именно переименование подвального в цокольный этаж (т.к. по всем техническим характеристикам, предъявляемым к этажам такого рода. этаж является цокольным, а не подвальным и не подземным), что повлечет изменение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям этажа и, соответственно, изменение требований пожарной безопасности; п.2, и п. 9. Проем, ведущий непосредственно наружу из помещений подвала (служебный выход увеличен до ширины более 0,8м. Ведутся работы по увеличению проема, ведущего из коридора административных помещений южной секции на южную торцевую незадымляемую лестницу; п. 4. Обеспечены освещенность эвакуационных путей и выходов и коридора южной секции естественным освещением: глухие двери, ведущие в кабинеты с естественным освещением, заменены на с остеклением; п.5, п. 6, п.7, п.8. Высота и ширина горизонтальных участков путей эвакуации увеличены в соответствии с техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности; п. 10. В целях оборудования здания автоматической системой пожаротушения в настоящее время ведутся работы по определению подрядчика на выполнение проектно-сметной документации и определению типа системы пожаротушения, проводится анализ расчетов на монтаж системы пожаротушения. Учитывая, что затраты составят более 15 000 000 рублей изыскиваются денежные средства на осуществление данного инвестиционного проекта. Также просит учесть, что ООО «Ганимед» относится к субъектам малого предпринимательства, привлекается к административной ответственности впервые и не является злостным нарушителем закона, им предприняты все возможные меры, направленные на устранение зленных нарушений требований пожарной безопасности, часть нарушений в настоящее время уже устранена и продолжают устраняться, кроме того, указывает, что предписанием № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара» установлен достаточно длительный срок для устранения выявленных нарушений до 01 августа 2018 года. Полагает, что вменяемая обществу угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде не соответствует реальному положению вещей. Кроме того, указывает, что объект был построен и введен в эксплуатацию 1979 году, до вступления в силу, указанных в обжалуемом постановлении строительных норм и правил, а право собственности ООО «Ганимед» на помещение зарегистрировано 20.03.2015г. С момента государственной регистрации и до 2017 года, капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения, изменения функционального назначения не проводилось, отведение работ, направленных на приведение эксплуатируемого здания в соответствие с постановленными требованиями пожарной безопасности, были запланированы ООО «Ганимед» в течение 2017-2018 гг., учитывая необходимость больших финансовых вложений. В настоящий момент продолжаются работы по устранению нарушений, но в связи с большими финансовыми затратами, устранить все нарушения одновременно не представляется возможным. Полагают, что есть основания признать данное административное правонарушение малозначительным и изменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представители юридического лица ФИО3, ФИО4, ФИО действующие на основании доверенности, доводы жалобы поддержали в полном объеме по изложенным основаниям, просили удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол ФИО2 в судебном заседании указал, что постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Ганимед» является законным и обоснованным, полагал возможным смягчить назначенное ООО «Ганимед» наказание в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав в судебном заседании участников процесса, исследовав представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ судья, установив, что действия административного органа являются законными и обоснованными, выносит решение об оставлении постановления (решения) без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима.

При проведении внеплановой проверки в период с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут 13 июля, с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут 17 июля, с 15 часов до 16 часов ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка ООО «Ганимед» с целью пресечения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде в помещениях гостиницы «АМАКС-Сити отель», вследствие нарушений требований п. 23. 33. п. 36 (а), п. 55. и. 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», ч. 1 ст. 6. и. 19 ст. 88. ч. 20 ст. 88. ч. 1 ст. 91 Федерального закона 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.18 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 6.16. п. 6.26. п. 6.27. п. 7.23. п. 7.26 СНиП 21.01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 4.2.5. п. 4.3.3. п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 « Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. А4 прил. А и. 5 табл.А 1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 4. П. 5 табл. 1 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», расположенного по адресу: <...>.

В силу Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Согласно представленным материалам дела, а именно свидетельства о государственной регистрации права 24-24/001-24/001/026/2015-4230/2 от ДД.ММ.ГГГГ собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> пом. 46 является ООО «Ганимед».

В нарушение Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», Строительных норм правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-01-97*), принятых постановлением Минстроя России от 13.02.1997 г. № 18-7, СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (СП 5.13130.2009), утвержденного и введенного в действие с 01.05.2009 г. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 175 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудовал подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», в условиях особого противопожарного режима, введенного в действие Постановлением Правительства Красноярского края от 19.04.2017 г. № 227-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярскою края», а именно в помещениях гостиницы «АМАКС- Сити отель» ООО «Ганимед». расположенных по адресе: <адрес>:

подвальный этаж сообщается с первым этажом здания при размещении в подвале хозяйственных помещений, без ограждения его противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре (две лестницы, сообщающие подвальный и 1-й этажи) и. 23 ПНР в РФ, п. 19 ст. 88 ФЗ № 123 от 22.07.2008, п. 4.18 СП 4.13130.2013. что не противоречит п. 7.23 СНиП 21.01-97*;

проем, ведущий непосредственно наружу из помещений подвала (служебный вход) шириной менее 0.8 м (0.74 м) п. 33 ПНР в РФ, ч. 1 ст. 6 ФЗ № 123 от 22.07.2008, что не противоречит п. 6.16 СНиП 21.01-97*;

вход в оба лифта из помещений подземного этажа осуществляется без устройство тамбур-шлюза 1-го типа с избыточным давлением воздуха при пожаре ч. 20 ст. 88 ФЗ « 123 от 22.07.2008, что не противоречит п. 7.26 СНиП 21-01-97*;

при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечивается соблюдение нормативных документов по пожарной безопасности по освещенности эвакуационных путей и выходов (коридор южной секции не имеет естественного освещения) 3 этаж, п. 33 ППР в РФ;

- высота горизонтальных участков путей эвакуации (коридор ведущий в кассу) менее чем 2 м (1.84 м) 3 этаж, п. 33 ППР в РФ, ч. 1 ст. 6 ФЗ № 123 от 22.07.2008, п. 4.3.4 СП1.13130.2009, что не противоречит п. 6.27 СНиП 21.01-97*;

ширина горизонтальных участков путей эвакуации (коридор ведущий в кассу) менее чем 1 м (0.76 м) п. 33 ППР, ч. 1 ст. 6 ФЗ № 123 от 22.07.2008. п. 4.3.4 СП 1.13130.2009, что не противоречит п. 6.27 СНиП 21.01-97*;

ширина горизонтальных участков путей эвакуации (коридор ведущий в кабинет отдела кадров) менее чем 1 м (0.83 м) п. 33 ППР, ч. 1 ст. 6 ФЗ № 123 от 22.07.2008, п. 4.3.4 СП1.13130.2009, что не противоречит п. 6.27 СНиП 21.01-97*;

ширина горизонтальных участков путей эвакуации (коридор ведущий в кассу) менее чем 1 м (0.9 м) п. 33 ППР, ч. 1 ст. 6 Ф3 № 123 от 22.07.2008, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009, что не противоречит п. 6.27 СНиП 21.01-97*;

проемы, ведущие из коридора административных помещений южной секции на южную торцевую незадымляемую лестницу шириной менее чем 0.8 м (0.71 м) 1 этаж, п. 33 ППР в РФ, ч. 1 ст. 6 ФЗ № 123 от 22.07.2008, п. 4.2.5 СП 1.131.2009, что не противоречит 6.16 СНиП 21.01-97*;

помещения здания высотой более 30 м (16-ти этажное здание) не оборудованы автоматической системой пожаротушения, ч. 1 ст. 91 ФЗ № 123 от 22.07.2008, п. 5 табл. А.1 прил. А СП 5.13130.2009, п. 4. п. 5 табл. 1 НПБ 110-03.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 949 от 20.07.2017 года. Проверка проведена с соблюдением установленной законом процедуры, при составлении протокола об административном правонарушении, процессуальных нарушений не допущено.

Наличие состава правонарушения в действиях юридического лица подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 1119 от 20.07.2017 года, указанными в нем объяснениями представителя ООО «Ганимед» ФИО, в которых последний не оспаривая вины в совершенном правонарушении, распоряжением о проведении внеплановой проверки, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, и другими материалами дела.

Должностное лицо, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, обоснованно привлёк общество к ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Довод жалобы об отсутствии денежных средств для устранения недостатков в сфере пожарной безопасности, сам по себе не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Вместе с тем, в соответствии с п. п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание, исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о возможности снизить размер назначенного ООО «Ганимед» административного штрафа ниже низшего предела предусмотренного санкцией ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ для юридических лиц, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, как и иных обстоятельств для освобождения ООО «Ганимед» от административной ответственности не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО «Ганимед» - изменить, снизить размер назначенного административного штрафа н ниже низшего предела предусмотренного санкцией ч.2 ст.20.4 КоАП РФ для юридических лиц, назначив Обществу с ограниченной ответственностью «Ганимед» по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ - наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В оставшейся части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение десяти дней со дня его вынесения либо получения копии постановления.

Судья Е.Н. Ярусова