Решение № 2А-603/2020 2А-603/2020~М-542/2020 М-542/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-603/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Никулина М.В.,

при секретаре Боровой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, расположенного по адресу: <...>, административное дело №2а-603/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Наримановский район» о признании уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Наримановский район» о признании незаконным уведомления № от 26.02.2020г. о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. В обоснование иска указал, что на основании уведомления о планируемом строительстве от 16.01.2020г. возвел индивидуальной жилой дом по адресу: <адрес> 21 февраля 2020 года обратился с уведомлением об окончании строительства с приложением всех необходимых документов. 26 февраля 2020 года по результатам рассмотрения уведомления ответчиком вынесено уведомление № о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Основанием отказа послужило несоответствие указанных в уведомлении об окончании строительства параметров объекта ИЖС предельным параметрам разрешенного строительства. Просил признать данное уведомление незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Наримановский район» ФИО2 в судебном заседании требования не признала, в удовлетворении требований просил отказать, указав, что к уведомлению об окончании строительства заявителем не были приложены технические условия на подключения к электрическим сетям, газопроводу и водопроводу.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд,

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп.2 п.1 ст.40 и п.1 ст.41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 20 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых направляется уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Согласно части 19 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства;

2) проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве (при условии, что застройщику в срок, предусмотренный пунктом 3 части 8 статьи 51.1 настоящего Кодекса, не направлялось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса), или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию;

5) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды № от 03.03.2017г. административный истец ФИО1 является арендатором земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> «г».

16 января 2020 года истец обратился в Администрацию МО «Наримановский район» с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, расположенного по адресу: <адрес>

Уведомлением от 23.01.2020г. № Администрация МО «Наримановский район» уведомила ФИО1 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства по указанному адресу установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке.

21 февраля 2020 года ФИО1 обратился к ответчику с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, расположенного по адресу: <адрес>

26 февраля 2020 года по результатам рассмотрения уведомления ответчиком вынесено уведомление № о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности по основанию: несоответствие указанных в уведомлении об окончании строительства параметров объекта ИЖС указанным в п.1 ч.19 ст.55 Градостроительного кодекса РФ предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст.33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Механизм реализации такого права закреплен Федеральным законом от 02 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Суд обращает внимание на то, что письменный ответ (решение) по существу поставленных в обращении вопросов должен быть мотивированным со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты с разъяснением содержания приведенных в нем норм.

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является единство требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений (п.10.2 ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который предполагает установление исчерпывающего перечня процедур, прав, обязанностей и оснований принятия решений указанными субъектами.

Однако оспариваемое уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства не содержит конкретных оснований для уведомления о несоответствии построенного объекта требованиям законодательства, предусмотренного частью 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ссылка в уведомлении на пункт 1 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не подтверждена надлежащими доказательствами, кроме того, в судебном заседании представитель ответчика подтвердила, что сведения, указанные ФИО1 в уведомлении о планируемом строительстве, соответствуют сведениям, указанным им в уведомлении об окончании строительства, а также параметрам построенного объекта индивидуального жилищного строительства, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории.

При этом проверку путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства на соответствие внешнего облика объекта ИЖС описанию внешнего вида такого объекта, виду разрешенного использования и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, как это предусмотрено п.2, п.3 ч.1 ст.19 ГрК РФ, административным ответчиком проведено не было, что не оспаривалось его представителем в судебном заседании.

Несоответствие построенного ФИО1 объекта индивидуального жилищного строительства градостроительному плану земельного участка административным органом не выявлено, минимальный процент застройки в границах земельного участка и минимальное расстояние до границ смежных земельных участков не нарушены.

Доводы административного ответчика на отсутствие приложенных к уведомлению об окончании строительства технических условий подключения к электрическим сетям, газопроводу и водопроводу являются несостоятельными, поскольку указанные доводы оценки объекта индивидуального жилищного строительства выходят за рамки полномочий, предоставленных уполномоченному органу местного самоуправления частью 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в рамках проведения проверки поступившего уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, перечень которых является закрытым и расширительному толкованию не принадлежит.

Форма уведомления об окончании строительства объекта ИЖС утверждена Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Приказом от 19 сентября 2018г. N591/пр (зарег. в Минюсте России 27 сентября 2018г. N52269).

Согласно ч.16 ст.55 ГрК РФ, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 статьи 19 настоящей статьи.

К уведомлению об окончании строительства прилагаются:

документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3статьи 51.1 настоящего Кодекса;

технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;

заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Положения указанной статьи градостроительного законодательства устанавливают, в том числе, требования к содержанию и оформлению уведомления, перечень необходимых документов, которые следует приложить к уведомлению (ч.3):

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи.

Как усматривается из уведомления от 20.02.2020г. об окончании строительства, поданного ФИО1, к уведомлению им приложены все необходимые документы, предусмотренные ч.16 ст.55 и п.п.2,3 ч.3 ст.51.1 Грк РФ: квитанция об оплате госпошлины, договор аренды земельного участка, технический план построенного жилого дома, копия паспорта заявителя.

Обязанность подачи в качестве приложения к уведомлению об окончании строительства технических условий подключения к электрическим сетям, газопроводу и водопроводу законом не предусмотрена.

Таким образом, оценивая законность оспариваемого решения (уведомления № от 26.02.2020г) администрации <адрес>, суд исходит из того, у административного ответчика не имелось предусмотренных ч.20 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации оснований для его вынесения, в связи с чем уведомление является незаконным.

Анализ положений статей 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вынесение незаконного уведомления № от 26.02.2020г. повлекло нарушение прав административного истца, имеется предусмотренная статьей 227 КАС Российской Федерации совокупность оснований для признания оспариваемого уведомления незаконным, в связи с чем считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Положения ст.227 КАС РФ не предусматривают полномочия суда по возложению на ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции.

По смыслу ст.37 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", администрация Наримановского района Астраханской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принять конкретное решение, в том числе по согласованию уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

При этом, в целях реализации положений ст.46 Конституции РФ п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ предписывает суду в случае удовлетворения административного иска принять решение об обязании соответствующего публичного органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 года N 1310-О-О).

В соответствии с ст.227 КАС РФ и правовой позицией Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016г. №36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», при удовлетворении заявления в резолютивной части суд указывает на признание незаконным оспариваемого решения, и указывает на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод административного истца или устранение препятствий к их осуществлению.

С учетом обстоятельств, послуживших основанием для признания решения администрации незаконным, права истца подлежат восстановлению исключительно путем повторного рассмотрения ответчиком уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с требованиями законодательства.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать уведомление Администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № от 26 февраля 2020 года – незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области повторно рассмотреть вопрос о соответствии уведомления ФИО1 об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, зарегистрированного 21 февраля 2020 года, в отношении построенного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> требованиям законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2020 года.

Судья М.В. Никулин