Постановление № 5-76/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 5-76/2017

Дело № 5-76/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кыштым 29 июня 2017 г.

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Латыпов Р.Х.,

при секретаре Сериковой О.В.,

с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» - ФИО1,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Администрации Озерского городского округа Челябинской области ФИО2, по доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Администрации Озерского городского округа Челябинской области, юридический адрес: индекс 454784, <...>, ОКПО 07531508, ОГРН <***>, КПП 741301001, ИНН <***>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

протокол АДРЕС от ДАТА составлен государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» ФИО1,

материал направлен начальником ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» ФИО3,

у с т а н о в и л:

Администрация Озёрского городского округа Челябинской области, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дороги в безопасном для движения состоянии, 04.04.2017 в 14 часов 00 минут на автомобильной дороге «Озёрск-Кыштым» с 0 км 000 м по 3 км 300 м, допустило нарушение п.п. 13.5 ст.3 Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 014/2017«Безопасность автомобильных дорог», ст. ст.6.1. 6.2, 6.5, гл. 7 ГОСТ Р 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п. 13 Основных Положений Правил Дорожного Движения РФ выразившееся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки, дорожных знаков, сигнальных столбиков, а также наличие дорожных знаков, не отвечающих требованиям п.5.1.17 ГОСТ Р52289-2004.

В судебном заседании представитель ФИО2 пояснила следующее. Как Администрация, так и структурное подразделение Управления капитального строительства и благоустройства являются исполнительными органами и определяют подрядчика на основании проведенного конкурса. Надзор соответствующим образом производится структурным подразделением - Управлением капитального строительства.

В 2017 году с апреля, был заключен муниципальный контракт НОМЕР по содержанию загородных автомобильных дорог с подрядчиком ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ».Подписание контракта и его содержание было определено в приложении, в котором есть требования по нанесению разметки, содержанию сигнальных столбиков и дорожных знаков. При вынесении протокола соответствующие документы были направлены подрядчику для выполнения этих требований, однако, по условиям муниципального контракта нанесение горизонтальной разметки устанавливается в срок до 15 июня, а нанесение горизонтальной разметки на пешеходном переходе до ДАТА. В связи с вынесением протокола Администрации ОГО пришлось сократить срок подрядчику. В адрес подрядчика направлены информационные письма о том, чтобы они в добровольном порядке нанесли разметку раньше. Письма подрядчиком получены, однако разметка до ДАТА не нанесена. Претензия подрядной организации размещена на сайте госзакупок. Однако срок исполнения претензии не наступил. Проект организации дорожного движения по данной автомобильной дороге не разрабатывался. Администрацией КГО составлено 11 актов, приглашали подрядчиков на основании тех документов, которые они не исполнили.

Также указала, что Администрация ОГО – это бюджетное предприятие и не имеет дополнительных средств для погашения штрафов, просила снизить размер наказания до низшего предела.

Представитель надзорного органа ФИО1 пояснил, что на указанной дороги все нарушения не устранены по настоящее время. Нет ни одного сигнального столбика, не нанесена дорожная разметка, нет необходимых знаков, в том числе запрещающих. С 2011 года нет проекта организации дорожного движения.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, судья приходит к выводу, что виновность Администрации Озёрского городского округа Челябинской области в совершении указанного административного правонарушения установлена в судебном заседании и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом АДРЕС от ДАТА, составленным надлежащим должностным лицом - государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» - ФИО1 с описанием состава и события административного правонарушения, а также сведениями об участии представителя юридического лица при составлении протокола, вручении его копии;

- определением АДРЕС от ДАТА о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- актом НОМЕР от ДАТА составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» ФИО4 в присутствии двух свидетелей, согласно которому на автодороге «Озёрск-Кыштым» отсутствуют дорожные знаки, а именно: «опасный поворот», «обгон запрещен», «конец зоны обгон запрещен», «направление поворота», «километровые знаки»;

- актом НОМЕР от ДАТА составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» ФИО4 в присутствии двух свидетелей, согласно которому на автодороге «Озёрск-Кыштым» отсутствует горизонтальная дорожная отметка;

- актом НОМЕР от ДАТА составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» ФИО4 в присутствии двух свидетелей, согласно которому на участке автодороги «Озёрск-Кыштым» от дорожного знака 5.23.1/5.24.1 в направлении г. Кыштым на протяжении 100 м отсутствует стационарное электрическое освещение;

- актом НОМЕР от ДАТА составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» ФИО4 в присутствии двух свидетелей, согласно которому на участке автодороги «Озёрск-Кыштым» от дорожного знака 5.23.1/5.24.1 в направлении г. Озёрск на протяжении 100 м отсутствует стационарное электрическое освещение;

- актом НОМЕР от ДАТА составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» ФИО4 в присутствии двух свидетелей, согласно которому на автодороге «Озёрск-Кыштым» отсутствует сигнальные столбики;

- актом НОМЕР от ДАТА составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» ФИО4 в присутствии двух свидетелей, согласно которому на участке автодороги «Озёрск-Кыштым» дорожные знаки 5.19.1/5.19.2 «Пешеходный переход» и 1.22 «Пешеходный переход» не соответствуют п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, т.е. применены без щитов со светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета;

- определением об истребовании сведений по делу об административном правонарушении от ДАТА;

- определением о продлении срока проведения административного расследования от ДАТА;

- определением об истребовании сведений по делу об административном правонарушении от ДАТА;

- сопроводительным письмом от ДАТА НОМЕР;

- ответом заместителя Главы Администрации от ДАТА, согласно которому Администрацией составлено 11 актов комиссионной проверки качества выполненных работ и они направлены в адрес подрядчика;

- копией договора НОМЕР от ДАТА, заключенного между Управлением капитального строительства и благоустройства ОГО и ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», на обслуживание автодорог ОГО, в том числе автодороги Озёрск - Кыштым, техническим заданием, с приложениями к техническому заданию;

- копией договора НОМЕР от ДАТА, заключенного между Управлением капитального строительства и благоустройства ОГО и ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», на обслуживание автодорог ОГО, в том числе автодороги Озёрск - Кыштым, с техническим заданием, с приложениями к техническому заданию;

- копией договора НОМЕР от ДАТА, заключенного между Управлением капитального строительства и благоустройства ОГО и ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», на обслуживание автодорог ОГО, в том числе автодороги Озёрск - Кыштым, с техническим заданием, с приложениями к техническому заданию;

- копией договора НОМЕР от ДАТА, заключенного между Управлением капитального строительства и благоустройства ОГО и ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», на обслуживание автодорог ОГО, в том числе автодороги Озёрск - Кыштым, техническим заданием, с приложениями к техническому заданию;

- копией дополнительного соглашения НОМЕР от ДАТА к договору НОМЕР от ДАТА,

- копией муниципального контракта НОМЕР на выполнение работ по содержанию загородных автомобильных дорог ОГО от ДАТА, заключенного между Управлением капитального строительства и благоустройства ОГО и ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», на обслуживание автодорог ОГО, в том числе автодороги Озёрск - Кыштым, техническим заданием, с приложениями к техническому заданию;

- копией протокола НОМЕР (1-060 рассмотрения единственной заявки в электронной аукционе от ДАТА.;

- копией соглашения о расторжении муниципального контракта НОМЕР от ДАТА;

-копия Устава Озёрского городского округа, из которого в частности следует, что Администрация ОГО (гл.41 п.12) осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и осуществляет муниципальных контроль за сохранностью данных дорог, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;

- сопроводительным письмом заместителя Главы Администрации от ДАТА о направлении копий запрашиваемых ГИБДД документов;

- копией технического паспорта автомобильной дорогм г. ОЗёрск –г. Кыштым с 0+0,000 -3,475, составленного ДАТА с приложениями и линейным графиком;

- копией договора НОМЕР от ДАТА, заключенного между Управлением капитального строительства и благоустройства ОГО и ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», на обслуживание автодорог ОГО, в том числе автодороги Озёрск - Кыштым, с приложениями к техническому заданию;

- копией муниципального контракта НОМЕР на выполнение работ по содержанию загородных автомобильных дорог ОГО от ДАТА, заключенного между Управлением капитального строительства и благоустройства ОГО и ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», на обслуживание автодорог ОГО, в том числе автодороги Озёрск - Кыштым, техническим заданием, с приложениями к техническому заданию;

- копией дополнительного соглашения НОМЕР от ДАТА к договору СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ от ДАТА,

- копией муниципального контракта СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ ДАТА, заключенного между Управлением капитального строительства и благоустройства ОГО и ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», на обслуживание автодорог ОГО, в том числе автодороги Озёрск - Кыштым, техническим заданием, с приложениями к техническому заданию и копией справки заместителя начальника ОГИБДД о выполнении предписаний НОМЕР;

- копией муниципального контракта НОМЕР на выполнение работ по содержанию загородных автомобильных дорог ОГО от ДАТА, заключенного между Управлением капитального строительства и благоустройства ОГО и ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», на обслуживание автодорог ОГО, в том числе автодороги Озёрск - Кыштым, техническим заданием, с приложениями к техническому заданию, копией дополнительного соглашения НОМЕР от ДАТА к договору НОМЕР от ДАТА и копией справки заместителя начальника ОГИБДД о составлении административного материала по отсутствию дорожной разметки; копией справки заместителя начальника ОГИБДД о выполнении предписания 314;

- копией муниципального контракта НОМЕР на выполнение работ по содержанию загородных автомобильных дорог ОГО от ДАТА, заключенного между Управлением капитального строительства и благоустройства ОГО и ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», на обслуживание автодорог ОГО, в том числе автодороги Озёрск - Кыштым, техническим заданием, с приложениями к техническому заданию, копией дополнительного соглашения НОМЕР от ДАТА к договору НОМЕР от ДАТА и копией справки заместителя начальника ОГИБДД о составлении административного материала по отсутствию дорожной разметки; копией справки заместителя начальника ОГИБДД о выполнении предписания 314;

- копиями справок заместителя начальника и начальника ОГИБДДпо ЗАТО;

- копией муниципального контракта НОМЕР от ДАТА, заключенного между Управлением капитального строительства и благоустройства ОГО и ООО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», на обслуживание автодорог ОГО, в том числе автодороги Озёрск - Кыштым, техническим заданием, с приложениями к техническому заданию, копией справки заместителя начальника ОГИБДД ЗАТО;

- копией доверенности ФИО5;

- копией распоряжения Главы Администрации ОГО НОМЕР от ДАТА о возложении обязанностей Главы Администрации ОГО на С.И.М.;

Копией паспорта ФИО5

Судьей также изучено предписание НОМЕР Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Кыштымский» ФИО3 от ДАТА о необходимости нанесения дорожной разметки на участке автодороги Озерск – Кыштым с 0 км 000 м по 3 км 100 м, в котором определен срок для исполнения в виде 30 суток, в графе «отметка о выполнении» указано «не исполнено».

Также судом изучен протокол об административном правонарушении серии НОМЕР об административном правонарушении от ДАТА в отношении Администрации Озерского городского округа по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, составленный за невыполнение в установленный срок предписания НОМЕР Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Кыштымский» ФИО3

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст.12 Закона № 196–ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч.2 ст. 12 Закона № 196–ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу ч.3 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу п.п. 13.5 Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 014/2017 «Безопасность автомобильных дорог» технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

- установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

- дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки. Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения;

- минимальная видимость дорожных сигнальных столбиков и тумб должна обеспечивать водителям транспортных средств возможность безопасного движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы не должны иметь повреждений, влияющих на их визуальное восприятие и безопасность дорожного движения. Поврежденные дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы после обнаружения повреждения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть заменены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Согласно ст.6.1. 6.2, 6.5, гл. 7 ГОСТ Р 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования у эксплуатационному состоянию»:

- должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945 и национальными стандартами государств – участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения. Установка отсутствующих знаков приоритета, предписывающих знаков и знаков особых предписаний осуществляется в течение 1 суток, остальных (кроме индивидуального проектирования) - в течение 3 суток с момента обнаружения;

- на дорогу должна быть нанесена дорожная разметка по ГОСТ 32953 и национальным стандартам государств – участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке. Срок устранения дефектов в течение 30 суток с момента обнаружения;

- дорожные сигнальные столбики должны соответствовать требованиям ГОСТ 32843 и быть установлены по ГОСТ 33151 и национальным стандартам государств – участников Соглашения. Поврежденные и отсутствующие сигнальные столбики должны быть восстановлены или заменены на новые в течение 10 суток с момента обнаружения;

- горизонтальная освещенность покрытия проезжей части дорог и применение искусственного освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33176.

Согласно ч.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из анализа представленных документов, пояснений сторон, судья приходит к выводу, что вина Администрации Озёрского городского округа Челябинской области в несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги Озёрск-Кыштым нашла свое подтверждение в судебном заседании, при этом место, время и способ совершения административного правонарушения юридическим лицом, установлены совокупностью представленных материалов.

Судья считает, что Администрация Озёрского городского округа Челябинской области не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Таким образом, действия Администрации Озёрского городского округа Челябинской области подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, других дорожных сооружений.

Доводы представителя лица привлекаемого к административной ответственности об отсутствии технической возможности нанести дорожную разметку в связи с тем, что её нанесение подрядной организацией с которой заключен контракт запланировано на более поздний срок, а также ссылка на, то, что подрядная организация несет ответственность по контракту за установку дорожных знаков, сигнальных столбиков, не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, так как на Администрацию возложены контрольно-надзорные функции по своевременному устранению нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, других дорожных сооружений и следовательно оно несёт ответственность за ненадлежащее состояние вышеуказанной дороги.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного Администрацией Озёрского городского округа Челябинской области административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Смягчающих и отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Вместе с тем, с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП, поскольку юридическим лицом принимались меры по устранению нарушений после вынесения протокола об административном правонарушении, с учетом имущественного состояния и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа с применением ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, т.е. менее минимального размера штрафа, установленного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Администрацию Озерского городского округа Челябинской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание с применением ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

Реквизиты счета для зачисления административного штрафа УФК по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области): КПП 745301001, ИНН <***>, ОКТМО 75734 в отделении Челябинск, БИК 047501001, УИН 18810474170200002153, КБК 18811630030016000140.

Административный штраф в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При уплате штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, наступает административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Кыштымский городской суд Челябинской области.

Судья (подпись).

Постановление вступило в законную силу.