Решение № 12-539/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 12-539/2017

РЕШЕНИЕ

14 августа 2017 года г.Самара

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара Авцина А.Е.,

при секретаре Зайцевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Предприятие тепловых сетей» на постановление о назначении административного наказания № 844 от 12.07.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № 844 от 12.07.2017г., административной комиссии Железнодорожного района г.о.Самара юридическое лицо – ОАО «Предприятие тепловых сетей» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007г., и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

ОАО «Предприятие тепловых сетей» обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя свои доводы тем, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, срок производства земляных работ заявителем не был нарушен, административный орган не доказал факт совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения. Кроме того, заявитель просит суд при принятии решения учесть тяжелое финансовое положение Общества, для которого сумма назначенного штрафа является значительной, а также тот факт, что вменяемое ОАО «Предприятие тепловых сетей» административное правонарушение, с учетом его незначительности, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, отсутствуют какие-либо негативные последствия.

В судебном заседании представитель ОАО «Предприятие тепловых сетей» по доверенности ФИО1 жалобу поддержала, просила удовлетворить, постановление отменить, а производство по делу прекратить. Также ходатайствовала в случае оставления жалобы без удовлетворения применить положения ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и снизить размер штрафа.

Представитель административной комиссии администрации Железнодорожного района г.о.Самара в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил оставить постановление без изменения, считая его законным и обоснованным, рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007г. предусмотрена ответственность за производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных ст.ст.7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа на граждан – в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц – от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 1095 от 05.07.2017г., составленному в отношении ОАО «Предприятие тепловых сетей», сущность правонарушения заключается в следующем, что 26.06.2017г. в 11 часов 08 минут выявлено неисполнение Обществом правового акта, принятого органом местного самоуправления - Постановления Главы г.о.Самара № 404 от 10.06.2008г. «Об утверждении правил благоустройства территории г.о.Самара» (р.7, гл.24, п.24-25), а именно ОАО «Предприятие тепловых сетей», осуществляющее земляные работы на основании разрешения на их производство № 2118 от 05.06.2017г., по адресу: г.Самара <адрес> на проезжей части дороги установило ограждения, в которых имеются проемы, тем самым не обеспечена безопасность движения пешеходов и автотранспорта, что является нарушением требований, установленных Постановлением Главы г.о.Самара № 404 от 10.06.2008г. «Об утверждение правил благоустройства территории г.о.Самара и территории внутригородских районов г.о.Самара».

12.07.2017г. административной комиссией Администрации Железнодорожного района г.о.Самара вынесено постановление № 844 о назначении ОАО «Предприятие тепловых сетей» наказания в виде штрафа в сумме 300 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Как следует из материалов дела, выявленные нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения ОАО «Предприятие тепловых сетей» своих обязанностей. Состав вмененного правонарушения формальный и не требует наступления общественно-опасных последствий.

Порядок проведения земляных работ при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций на территории г.о.Самара урегулирован разделом 7 Постановления Главы г.о.Самара № 404 от 10.06.2008г. «Об утверждении правил благоустройства территории г.о.Самара», из смысла которого следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, принявшие на себя функции по проведению земляных работ.В данном случае, ОАО «Предприятие тепловых сетей», являясь заказчиком, получило разрешение на производство земляных работ (п.8 гл.28 раздел 7). Суд полагает, что факт совершения юридическим лицом – ОАО «Предприятие тепловых сетей» данного административного правонарушения и его виновность в полной мере подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, и является достаточной для установления виновности заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Доводы заявителя о том, что административным органом не доказан факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», неубедительны для суда, опровергаются собранными по делу доказательствами, фотоматериалами, допустимость и достоверность которых у суда сомнений не вызывают. Суд не может согласиться, и не находит оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу в силу малозначительности правонарушения, поскольку выявленное правонарушение в сфере нарушения правил благоустройства, является правонарушением, направленным против деятельности о создании благоприятных, здоровых и культурных условий жизни и досуга населения, связанного с экологической безопасностью населения, в связи с чем не может быть признано малозначительным. Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание. При таких обстоятельствах процессуальных нарушений, влияющих на законность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено и оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется. Вместе с тем, оценивая назначенное наказание, суд приходит к выводу, что имеющиеся в деле и дополнительно представленные документы дают основание для применения положений ч.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Так, в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, согласно ч.3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, дефицитность его бюджета, что подтверждается представленными документами, суд приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», снизив размер штрафа до 150 000 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судР Е Ш И Л:Постановление № 844 от 12.07.2017г. административной комиссии Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении ОАО «Предприятие тепловых сетей» в части назначенного административного штрафа изменить – снизить его до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей. В остальной части постановление административного органа оставить без изменения. Жалобу ОАО «Предприятие тепловых сетей» – удовлетворить частично. Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Судья Авцина А.Е. Копия верна: Судья: Секретарь: