Решение № 2А-391/2025 2А-391/2025~М-89347/2025 М-89347/2025 от 8 декабря 2025 г. по делу № 2А-391/2025

Дело № 2а-391/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

9 декабря 2025 г. п. Яшкуль

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Лиджиева С.В., при секретаре судебного заседания Батыровой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-391/2025 по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Гашун» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Исполняющий обязанности прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении. В ходе данной проверки установлено, что на территории Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Гашунское СМО РК) доставка технической воды осуществляется муниципальным унитарным предприятием «Гашун» (далее – МУП «Гашун»), учредителем которого является администрация Гашунского СМО РК. В нарушение статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) на территории Гашунского СМО РК тарифы на подвоз технической воды не утверждены. МУП «Гашун» меры по регулированию тарифов на техническую воду не предпринимались, в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов не направлялись. В июле 2025 г. Контрольно-счетной палатой Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия внесено представление в адрес МУП «Гашун», а в сентябре 2025 г. прокуратурой района внесено представление в адрес администрации Гашунского СМО РК. До настоящего времени указанное нарушение закона не устранено. Непринятие МУП «Гашун» мер по регулированию тарифов на подвоз технической воды не обеспечивает принцип государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, которым является установление тарифов, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности населения Гашунского СМО РК, поскольку расчет тарифов производится административным ответчиком самостоятельно.

В этой связи прокурор просит суд признать незаконным бездействие МУП «Гашун», выразившееся в непринятии мер, направленных на регулирование тарифов на доставку технической воды населению Гашунского СМО РК, а также в ненаправлении предложений об установлении тарифов на доставку технической воды населению Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в орган регулирования тарифов для открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, а также обязать МУП «Гашун» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения.

В судебном заседании прокурор Бовальдинов М.А. поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Ответчик – представитель МУП «Гашун» ФИО1 административные исковые требования прокурора признал, не возражал против их удовлетворения.

Заинтересованные лица – представители Гашунского СМО РК, Контрольно-счетной палаты Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия (далее – РСТ Республики Калмыкия), извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились в судебное заседание.

В поступившем в суд письменном объяснении заинтересованное лицо – представитель РСТ Республики Калмыкия ФИО2 просила о рассмотрении административного дела в отсутствие их представителя. При этом отмечает, что п.п. 2.3 и 2.4 Устава МУП «Гашун» противоречат действующему законодательству в сфере водоснабжения и водоотведения. Также сообщает, что до настоящего времени в РСТ Республики Калмыкия предложения об установлении тарифа на доставку воды от МУП «Гашун» или администрации Гашунского СМО РК не поступали. О том, что МУП «Гашун» осуществляет регулируемую деятельность без установленного тарифа на доставку воды (технической воды) на территории Гашунского СМО, сотрудниками РСТ Республики Калмыкия известно не было. В этой связи просит учесть вышеизложенное при принятии судебного акта.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 31 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что регулированию подлежат тарифы в сфере холодного водоснабжения, в том числе тариф на техническую воду.

Регулирование тарифов на подвоз воды осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления в орган регулирования тарифов, а также в случаях, предусмотренных правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 31 Закона № 416-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 12 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», настоящим документом, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В п. 13 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения указано, что открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется: а) по предложению регулируемой организации; б) по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами.

Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов. Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов (п.п. 14, 16 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения).

Судом установлено, что прокурором Яшкульского района Республики Калмыкия проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В ходе данной проверки, установлено, что на территории Гашунского СМО РК водоснабжение населения поселка Гашун технической водой для полива приусадебных участков и поения сельскохозяйственных животных осуществляется МУП «Гашун».

Согласно п. 1.2. Устава МУП «Гашун» его учредителем является администрация Гашунского СМО РК.

С 17 января 2024 г. на основании постановления администрации Гашунского СМО РК руководителем МУП «Гашун» является ФИО1

Из п. 2.3. Устава МУП «Гашун» следует, что предприятие осуществляет формирование ценовой и тарифной политики при производстве и оказании коммунальных услуг производственного характера.

Согласно п. 2.5. Устава предметом деятельности МУП «Гашун» является, в том числе оказание услуг по подаче питьевой и хозяйственной воды.

На основании поручения главы Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи) от 3 июля 2025 г. № 1361, а также распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 3 июля 2025 г. № 7 было проведено контрольное мероприятие объекта – МУП «Гашун».

По результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП «Гашун» на имя директора МУП «Гашун» ФИО1 внесено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений, их причин и условий в срок до 1 сентября 2025 г.

В рамках соглашения между прокуратурой района и Собранием депутатов Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия по вопросам контроля в финансово-бюджетной сфере от 24 декабря 2013 г. отчет от 21 июля 2025 г. направлен в адрес прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия для рассмотрения и правовой оценки.

Прокурором района 24 сентября 2025 г. в адрес главы Гашунского СМО РК было внесено представление об устранении допущенного нарушения федерального законодательства.

27 октября 2025 г. в прокуратуру Яшкульского района Республики Калмыкия поступил письменный ответ главы администрации Гашунского СМО РК ФИО3, из которого следует, что принято решение о совместной подготовке пакета документов администрацией Гашунского СМО и МУП «Гашун» для его подачи в РСТ Республики Калмыкия. С указанными в представлении нарушениями и замечаниями согласны. К дисциплинарной ответственности привечены глава администрации Гашунского СМО РК ФИО3 и директор МУП «Гашун» ФИО1

В судебном заседании директор МУП «Гашун» ФИО1 представил суду сведения о направлении в адрес РСТ Республики Калмыкия письменного обращения от 26 ноября 2025 г. № 2 о рассмотрении вопроса о включении МУП «Гашун» в реестр субъектов хозяйственной деятельности, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по направлению «Услуги системы водоснабжения».

Между тем конкретные меры, направленные на устранение нарушений, указанных в представлении прокурора, административным ответчиком до настоящего времени не приняты.

Из письменных объяснений представителя РСТ Республики Калмыкия ФИО2 следует, что до настоящего времени в РСТ Республики Калмыкия предложения об установлении тарифа на доставку воды от МУП «Гашун» или администрации Гашунского СМО РК не поступали. О том, что МУП «Гашун» осуществляет регулируемую деятельность без установленного тарифа на доставку воды (технической воды) на территории Гашунского СМО, сотрудниками РСТ Республики Калмыкия известно не было.

Бездействие МУП «Гашун», выразившееся в непринятии мер, направленных на регулирование тарифов на доставку технической воды населению Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, а также в ненаправлении предложений об установлении тарифов на доставку технической воды населению Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в орган регулирования тарифов для открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности населения Гашунского СМО РК.

Указанные обстоятельства в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.

В соответствии ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения данного решения суда – в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Гашун» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Гашун», выразившееся в непринятии мер, направленных на регулирование тарифов на доставку технической воды населению Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, а также в ненаправлении предложений об установлении тарифов на доставку технической воды населению Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в орган регулирования тарифов для открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Гашун» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении путем направления предложения об установлении тарифов на доставку технической воды населению Гашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в орган регулирования тарифов для открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Лиджиев