Решение № 2-2401/2020 2-2401/2020~М-1838/2020 М-1838/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2-2401/2020

22RS0066-01-2020-002809-07

№ 2-2401/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 сентября 2020 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего судьи Этвеш К.Н.

при секретаре Белоноговой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление», Министерству финансов Алтайского края о признании бездействия незаконным и взыскании убытков,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1. обратилась в суд с иском к КГКУ «Региональное жилищное управление», Министерству финансов Алтайского края, просила признать незаконными действия (бездействие) органа государственной власти Алтайского края - Краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление», которое нарушает права и законные интересы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предусмотренные статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с нарушением сроков предоставления благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда, взыскать из бюджета субъекта Российской Федерации - Алтайского края в пользу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в счет возмещения расходов по найму жилого помещения за январь месяц 2020 года, в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей, а также взыскать судебные расходы.

В обоснование своих требований указала, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и приравненных к ним лиц. Мать ФИО2 - умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО3 - лишен родительских прав отношении дочери решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 было установлено попечительство. В 2014 года ФИО1 внесена в списки детей-сирот и приравненных к ним лиц, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями на территории Алтайского края. При достижении совершеннолетия ФИО1 не была обеспечена благоустроенным жилым помещением, и вынуждена обратиться за защитой своих прав в Железнодорожный районный суд. Барнаул Алтайского края.

ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожным районным судом <адрес> края по делу № принято решение обязать КГУ «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение из специализированного государственного жилищного фонда <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожного районного суда <адрес> края по делу № выдан исполнительный лист ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ в МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по <адрес> на основании решения суда и исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Железнодорожным районным судом <адрес> края возбуждено исполнительное производство №-ИП,

В рамках исполнительного производства №-ИП ДД.ММ.ГГГГ Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» был установлен срок 1 месяц для исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожного районного суда <адрес> края, с момента вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ решение Железнодорожного районного суда <адрес> края по делу № вступило в законную силу. Однако до настоящего времени судебное решение от ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожного районного суда <адрес> края КГУ «Региональное жилищное управление» не исполнило.

ДД.ММ.ГГГГ определением Железнодорожного районного суда <адрес> государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки в исполнении судебного решения.

Обязанность КГКУ «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение из специализированного государственного жилищного фонда в соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ установлено решением от ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожного районного суда г. Барнаул по делу №. При вынесении указанного судебного решения Железнодорожный районный суд г. Барнаул определил, что ФИО1 не являются нанимателем жилого помещений по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или ее проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным. Указанным судебным решением установлено, что у ФИО1 фактически отсутствует место для проживания.

Отсутствие места для проживания повлекло за собой для ФИО1 необходимостью найма жилого помещения и как следствие возникновение убытков в связи с этим. Поэтому возникновение убытков возмещения, которых требует истец, является обычным последствием допущенного КГКУ «Региональное жилищное управление» нарушений требования статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ о сроках предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору найма из специализированного государственного жилищного фонда Алтайского края.

Размер убытков в виде расходов на найм (аренду) жилого помещения за январь 2020 года, которые понесены ФИО1, подтверждается договором (найма) аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО1 и ФИО4 и аспиской ФИО4 о получении от ФИО1 денежных средств в сумме 10000 рублей в качестве платы за найм (аренду) жилого помещения за январь 2020 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, полагала, что надлежащим ответчиком по требованию о взыскании расходов по найму жилого помещения является КГКУ «РЖУ».

Представитель ответчика Министерства финансов Алтайского края ФИО5 возражала против удовлетворения иска, указывая, что Министерство финансов Алтайского края является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представитель ответчика КГКУ «Региональное жилищное управление», надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился, в связи с чем суд на основании ст. 167 ГПК РФ принял решение о рассмотрении делав его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожным районным судом г. Барнаул Алтайского края по делу № принято решение обязать КГУ «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение из специализированного государственного жилищного фонда Алтайского края.

ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожного районного суда <адрес> края по делу № выдан исполнительный лист ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ в МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по <адрес> на основании решения суда и исполнительного листа ФС 027171786 от ДД.ММ.ГГГГ выданного Железнодорожным районным судом <адрес> края возбуждено исполнительное производство №-ИП,

В рамках исполнительного производства №-ИП ДД.ММ.ГГГГ Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» был установлен срок 1 месяц для исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожного районного суда <адрес> края, с момента вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ решение Железнодорожного районного суда г. Барнаул Алтайского края по делу № вступило в законную силу. Однако до настоящего времени судебное решение от ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожного районного суда г. Барнаул Алтайского края КГУ «Региональное жилищное управление» не исполнило.

ДД.ММ.ГГГГ определением Железнодорожного районного суда г. Барнаул Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки в исполнении судебного решения.

До настоящего времени решение суда не исполнено, что не оспаривалось сторонами.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылалась на то, что в связи с неисполнением решения суда о предоставлении ей жилья, она вынуждена нести расходы по найму жилого помещения, такие расходы как убытки подлежат взысканию с ответчика.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детеи-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детеи-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании статьи 17-1 закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» и постановления Администрации Алтайского края от 28.07.2014 № 351 «Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства через краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление».

Органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим государственную политику в сфере жилищно-коммунального хозяйства, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (пункт 1.1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 20.12.2018 № 214), которое в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 13.05.2016 № 159 «О создании краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» наделено функциями и полномочиями учредителя КГКУ «Региональное жилищное управление».

Приложением 11 к закону Алтайского края от 03.12.2019 № 102-ЗС «О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края определено главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в рамках государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края».

В пункте 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что по искам о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, предъявляемым к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика выступает в суде главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования соответственно.

Министерство финансов Алтайского края в соответствии с нормами приведенных нормативных правовых актов не осуществляет полномочия по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений, а также не является главным распорядителем бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края», в связи с изложенным суд приходит к выводу, что Министерство финансов Алтайского края является ненадлежащим ответчиком по делу и от обязанностей по иску его освобождает.

Надлежащим ответчиком по делу является КГКУ «Региональное жилищное управление».

Согласно статье 15 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации (лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующих закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для наступления ответственности за причинение вреда необходимо наличие состава гражданско-правового деликта: совершение действий (бездействия), являющихся основаниями гражданско-правовой ответственности (причинение вреда); наличие отрицательных последствий (реальный ущерб или упущенная выгода; физические или нравственные страдания); причинная связь между указанными действиями (бездействием) и отрицательными последствиями; вина лица, совершившего действия (бездействия), являющиеся основаниями гражданско-правовой ответственности, за исключением случаев, когда вина не является условием ответственности.

Соответственно, удовлетворение требований истца возможно только при доказанности указанных элементов состава правонарушения.

В соответствии с п.12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Действительно, как видно из материалов дела, между ФИО4, наймодатель, с одной стороны, и ФИО1, наниматель, с другой стороны, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, плата за пользование помещением определена в размере 10000 рублей ежемесячно (п. 4.1. договора).

Произведение оплаты в размер 10 000 руб. подтверждается подлинной распиской, имеющейся в материалах гражданского дела.

Вместе с тем, суд находит, что указанные выше доказательства не свидетельствуют о том, что расходы истца, связанные с наймом жилого помещения у третьего лица, являлись вынужденными, обусловленными именно бездействием ответчика, лишившего истца единственной возможности для проживания.

Плата, за счет которой истцу было предоставлено жилое помещение, по смыслу ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, к его убыткам отнесена быть не может, так как наем жилого помещения осуществляется усмотрением истца и способом восстановления его права, нарушенного ответчиком, не является.

Истец, выдвигая требования возмещения убытков, фактически заявляет о жилищных правоотношениях с ответчиками. При этом истец реализовал указанное право посредством обращения в суд с требованием о возложении обязанности по предоставлению ему жилого помещения.

Суд также учитывает, что обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках требований Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», является лишь дополнительной мерой поддержки данной категории граждан.

Кроме того, в силу ч.3 ст. 1 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» предусмотренные настоящим Законом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Алтайского края.

В соответствии с Законом Алтайского края от 06.07.2016 № 57-ЗС в статьи 17-1 и 17-2 Закон Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» внесены изменения, вступающие в силу с 01.08.2016.

Согласно внесенным изменениям, предоставление жилых помещений детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, осуществляется вновь созданным учреждением – КГКУ «Региональное жилищное управление».

Суд принимает во внимание, что решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула на КГКУ «Региональное жилищное управление» возложена обязанность предоставить жилое помещение ФИО1 в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 28 июля 2014 г. N 351, в соответствии с которым обеспечение жилыми помещениями детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем:

1) строительства жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края;

2) приобретения жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края.

При этом строительство (приобретение) жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств краевого бюджета и субсидий, поступающих на указанные цели из федерального бюджета.

Финансирование строительства (приобретения) жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, в соответствующем финансовом году осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Кроме того, приобретение жилых помещений осуществляется Министерством имущественных отношений в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Так, согласно части 2 статьи 63 указанного Закона, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно статье 70 Закона контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

Поскольку исполнение решения Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 25.04.2018 возможно только за счет перечисленных из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации средств на вышеуказанные цели, а объем данных средств ограничен, и само Управление не уполномочено решать вопрос об объеме бюджетного финансирования на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также учитывая наличие большого количества неисполненных судебных решений, вынесенных ранее и не исполненных до настоящего времени, суд приходит к выводу о том, что должник в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не имел реальной возможности исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.

При разрешении заявленных требований суд также учитывает, что истец ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, при этом доказательств невозможности проживания по указанному адресу суду не предоставила.

Таким образом, наем жилого помещения не является для истца вынужденным, связанным исключительно с отсутствием иного жилого помещения для проживания, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между действиями ответчика и затратами, понесенными истцом по оплате жилого помещения, соответственно об отсутствии оснований квалифицировать их как убытки истца, возникшие вследствие не обеспечения жилой площадью.

Требование о признании незаконными действия (бездействие) органа государственной власти Алтайского края - Краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление», в связи с нарушением сроков предоставления благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда не является требованием искового характера, либо требованием, подлежащим разрешению в порядке административного судопроизводства, так как является основанием заявленного иска о взыскании убытков.

Поскольку до настоящего времени судебное решение не исполнено, ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором оспаривает бездействие КГКУ «Региональное жилищное управление» по исполнению вышеуказанного решения суда.

Порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов, совершения исполнительных действий, а также обжалования действий и бездействия судебных приставов-исполнителей регулируется Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нормами главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы ФИО1 сводятся к длительному неисполнению должником по исполнительному производству требований исполнительного документа, в связи с чем признание незаконным бездействия КГКУ «Региональное жилищное управление» в данном случае не может рассматриваться в качестве способа судебной защиты нарушенного права, т.е. заявленные требования не подлежат разрешению в судебном порядке.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал на то, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года № 508-О, от 19 июня 2007 года № 389-О-О и от 15 апреля 2008 года № 314-О-О).

Учитывая изложенное, суд расценивает вышеуказанное требование ФИО1 о признании действий (бездействий) ответчика незаконными как основание иска о взыскании убытков.

В связи с изложенным исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Поскольку в удовлетворении иска судом отказано, то и требования о взыскании судебных расходов удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.Н. Этвеш