Решение № 2А-301/2018 2А-301/2018 ~ М-254/2018 М-254/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-301/2018

Дело № 2а-301/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2018 года с. Яренск

Вилегодский районный суд города Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мининой Н.В.,

при секретаре Кузнецовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Яренске административное дело по административному исковому заявлению государственной жилищной инспекции Архангельской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по непроведению дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного дома, обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем повторного проведения оценки, с привлечением специализированной организации, соответствия жилого дома установленным действующим законодательством, и принятии соответствующего решения,

установил:

Государственная жилищная инспекция Архангельской области в интересах ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по непроведению дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного дома, обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем повторного проведения оценки, с привлечением специализированной организации, соответствия жилого дома установленным действующим законодательством, и принятии соответствующего решения.

В обоснование исковых требований указала, что ФИО1 в адрес администрации МО «Ленский муниципальный район» _____.__г было подано заявление о рассмотрении на межведомственной комиссии вопроса о признании <адрес> в <адрес> аварийным, в целях исключения дома из программы фонда капитального ремонта Архангельской области. Распоряжением главы администрации МО «Ленский муниципальный район» от _____.__г №__ был утвержден состав межведомственной комиссии. В нарушение пунктов Положения №__ в состав межведомственной комиссии вошли лишь представители администрации муниципального образования. Согласно заключению межведомственной комиссии от _____.__г №__ было принято решение о признании многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Межведомственная комиссия, вынесшая заключение от _____.__г, действовала на основании постановления администрации МО «Ленский муниципальный район» от _____.__г №__ «О создании межведомственной комиссии по оценке помещений и многоквартирных домов на территориях сельских поселений муниципального образования «Ленский муниципальный район». В заключении межведомственной комиссии от _____.__г отсутствует вывод о величине износа жилого дома и жилого помещения. В нарушение пункта 43 Положения № 47 в целях фактического обследования дома и жилого помещения не привлекались специалисты органов государственного надзора (контроля) для определения параметров микроклимата помещений, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, а также специалисты специализированной организации для определения состояния несущих конструкций (фундамента, стен, перекрытий) жилого дома, уровня надежности здания. Кроме того, из заключения межведомственной комиссии от _____.__г непонятно, проводилось ли вообще обследование жилого <адрес> в <адрес> в 2017 году, с составлением соответствующего акта обследования, либо выводы комиссии основаны только на акте обследования от _____.__г, который в свою очередь содержит лишь одну информацию (год постройки, материал, результаты внешнего осмотра) о доме. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома. При этом признание комиссией дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. Учитывая, что в случае непринятия мер по своевременному выявлению непригодного для проживания помещения либо жилого дома в целом возможно наступление неблагоприятных последствий для жильцов <адрес> в <адрес>, в том числе нарушение жилищных прав ФИО1, государственная жилищная инспекция Архангельской области обращается в суд в её интересах.

На основании изложенного просит признать бездействие администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» по непроведению дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного <адрес> в <адрес> незаконным. Обязать администрацию МО «Ленский муниципальный район» (межведомственную комиссию) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения путем повторного проведения оценки, с привлечением специализированной организации, соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным действующим законодательством и принять соответствующее решение.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МО «Ленский муниципальный» (далее – межведомственная комиссия).

Административный истец - государственная жилищная инспекция Архангельской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие, на исковых требованиях настаивают в полном объеме и просят удовлетворить.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Административные ответчики – администрация МО «Ленский муниципальный район», межведомственная комиссия администрации МО «Ленский муниципальный район» по оценке помещений и многоквартирных домов на территориях сельских поселений муниципального образования «Ленский муниципальный район», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направили, администрация МО «Ленский муниципальный район» в письменных возражениях просит отказать в удовлетворении административного искового заявления государственной жилищной инспекции Архангельской области по основаниям, подробно изложенных в письменных возражениях.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений... органа местного самоуправления,.. . если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании положений ч. 2 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

На основании положений п. 4 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Государственная жилищная инспекция Архангельской области (далее - Инспекция) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора (п. 1 Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденного постановлением администрации Архангельской области от 07.06.2007 N 110-па).

По обращению ФИО1, зарегистрированной в <адрес> в <адрес>, к уполномоченному по правам человека в Архангельской области в защиту жилищных прав уполномоченным по правам человека в Архангельской области было поручено государственной жилищной инспекции Архангельской области провести проверку правомерности действий администрации МО «Ленский муниципальный район». В случае выявления нарушений принять необходимые меры, отнесенные к компетенции инспекции.

В ходе проведенной на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от _____.__г № СЗ-09/10-11/173 государственной жилищной инспекцией <адрес> проверки в отношении администрации МО «Ленский муниципальный район» было выявлено нарушение сроков рассмотрения заявления ФИО1, вх.№__ от _____.__г; заключение межведомственной комиссии с решением о выявлении оснований для признания <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу вынесено в отсутствии заключения специализированной организации; неполный состав межведомственной комиссии, указанный в распоряжениях администрации МО «Ленский муниципальный район» от _____.__г №__ и от _____.__г №__.

Межведомственная комиссия, созданная на основании распоряжения администрации МО «Ленский муниципальный район» от _____.__г №__, произвела обследование помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. С. Яренск, <адрес>, и составила акт обследования помещений от _____.__г №__, в котором отражена оценка результатов проведенного внешнего осмотра: фундамент дома (деревянные стулья) поряжен гнилью, местами просел в землю, в результате чего произошло искривление горизонтальных линий стен; наружные стены и перегородки дома деформированы, поряжены гнилью, имеются трещины; нижние венцы стен дома местами прогнили; в результате осадки несущих стен дома во всех квартирах полы и потолки имеют уклоны; деревянные покрытия поряжены гнилью, имеются трещины и расслоение древесины; кровля дома асбестоцементная, имеет множество протеканий, следы от которых видны на отделке в квартирах второго этажа; полы дома дощатые, имеют уклоны и прогибания; оконные рамы в помещениях квартир имеют перекосы, поражены гнилью; электропроводка дома старая.

Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещений: многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, установленным Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от _____.__г №__, межведомственная комиссия, созданная на основании распоряжения администрации МО «Ленский муниципальный район» от _____.__г №__, распоряжения администрации МО «Ленский муниципальный район» от _____.__г №__ по результатам рассмотренных документов, в том числе заявления ФИО1 от _____.__г, акта обследования помещений от _____.__г №__ в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Вместе с тем, в состав комиссии не были включены технические эксперты как то определено п.п.3.2,3.4 Положения об оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда постоянного проживания, утвержденного Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 05.11.1985 № 529; заключение межведомственной комиссии от 17.04.2017 года вынесено в отсутствие заключения специализированной организации, проводящей обследование спорного дома и без привлечения соответствующих специалистов органов государственного надзора ( контроля) для определения параметров микроклимата помещений, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, как и в отсутствие специалистов специализированной организации для определения состояния несущих конструкций (фундамента, стен, перекрытий) жилого дома; в заключении отсутствует вывод о величине износа и уровня надежности жилого дома и жилого помещения.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение N 47).

В силу указания п. 7 Положения N 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно п. 42 Положения N 47 Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (п. 46 Положения N 47).

В соответствии с п. 44 Положения N 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно п. 47 Положения N 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Содержащийся в п. 47 Положения N 47 перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Согласно пункту 45 Положения N 47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции..

Как следует из положений статей 36, 39, 44 ЖК РФ, статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, правом совершать юридически значимые действия в отношении жилого дома в равной степени наделены все собственники помещений, расположенных в нем. Они же несут бремя его содержания.

В соответствии п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Принимая во внимание совокупность установленных по данному делу обстоятельств, исходя из системного толкования приведенных выше норм права, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования «Ленский муниципальный район» в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием требованиям законодательства. Администрация муниципального образования «Ленский муниципальный район», как орган публичной власти и как собственник, неправомерно уклонилась от выполнения обязанности по организации проведения специализированной организацией дополнительного обследования многоквартирного дома.

Бездействие администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» в данной части законным не является. Данным бездействием нарушены права ФИО1 на жилище. По изложенным основаниям, заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что межведомственная комиссия была привлечена к участию в деле по инициативе суда, истец к указанному лицу каких-либо требований не заявлял.

При избрании способа восстановления нарушенных прав истца, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Ленский муниципальный район» обязанность в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем повторного проведения оценки, с привлечением специализированной организации, соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным действующим законодательством и принять соответствующее решение.

Указанный судом срок является разумным и позволяет обеспечить баланс прав и законных интересов административного истца и административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление государственной жилищной инспекции Архангельской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по непроведению дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного дома, обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем повторного проведения оценки, с привлечением специализированной организации, соответствия жилого дома установленным действующим законодательством, и принятии соответствующего решения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» по непроведению дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Ленский муниципальный район» в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем повторного проведения оценки, с привлечением специализированной организации, соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным действующим законодательством и принять соответствующее решение.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2018 года.

Председательствующий: Н.В. Минина