Решение № 2А-169/2024 2А-169/2024~М-1316/2023 М-1316/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-169/2024

Дело № 2а-169/2024

УИД № 27RS0020-01-2023-002595-03


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Каранкевич А.Е.,

при секретаре Симоненко О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области к Некоммерческой организации Станичное Казачье Общество «Восточно-Поморское» о ликвидации, назначении ликвидатора, возложении обязанности,

заинтересованные лица: УФНС по Хабаровскому краю, атаман Некоммерческой организации Станичное Казачье Общество «Восточно-Поморское» - ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Управление Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области) обратилось в суд административным исковым заявлением к Некоммерческой организации Станичное Казачье Общество «Восточно-Поморское» (далее по тексту организация, казачье общество) о ликвидации организации, назначении ликвидатора, возложении обязанности провести процедуру ликвидации.

В обоснование требований указав, что Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 28.09.2018 принято решение о государственной регистрации казачье общество. Запись о государственной регистрации внесена в Единный государственный реестр юридических лиц 04.10.2018 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером <***>; атаманом казачьего общества является ФИО1 В ходе осуществления контроля за деятельностью организации установлено, что в нарушение Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» казачьим обществом устав не приведен в соответствие с федеральным законодательством, а также не пройдена процедура его согласования и утверждения с последующей регистрацией в установленном законом порядке. 19.01.2022 в адрес ответчика направлено предупреждение о недопустимости нарушения действующего законодательства со сроком устранения нарушения. Также в адрес организации неоднократно направлялись методические рекомендации и информационные письма о необходимости приведения устава в соответствие с законодательством Российской федерации, которые оставлены без рассмотрения. Информационным письмом от 27.03.2023 казачьему обществу установлен срок для приведения устава в соответствие с законодательством Российской Федерации в течение 3 месяцев с момента получения указанного письма. Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 123.15 Гражданского кодекса Российской Федерации казачьими обществами признаются внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», пунктом 1 статьи 6.2. Федерального закона «О некоммерческих организациях», установлено, что казачье общество подлежит внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. По состоянию на 29.08.2023 Некоммерческая организация Станичное Казачье Общество «Восточно-Поморское» в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации не внесена. Документы для внесения казачьего общества в указанный реестр в Управление не представлялись. Таким образом, Некоммерческая организация Станичное Казачье Общество «Восточно-Поморское» действует с нарушением федерального законодательства. Меры к устранению указанных нарушений организацией до настоящего момента не принимались. На основании вышеизложенного, истец просил суд ликвидировать Некоммерческую организацию Станичное Казачье Общество «Восточно-Поморское»; назначить ликвидатора - атамана казачьего общества - ФИО1; обязать ликвидатора провести процедуру ликвидации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о явке были извещены по правилам ст. 96 КАС РФ, в том числе путём размещения информации на официальном сайте суда, административный истец и заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю просили о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя, административный ответчик и заинтересованное лицо атаман Некоммерческой организации Станичное Казачье Общество «Восточно-Поморское» - ФИО1 сведений об уважительности причин своей неявки в суд не представили, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи, с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 28.09.2018 принято решение о государственной регистрации Некоммерческой организации Станичное Казачье Общество «Восточно-Поморское».

Запись о государственной регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 04.10.2018 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, атаманом казачьего общества является ФИО1.

На основании пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон «О некоммерческих организациях») и в соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - Управление) осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.08.2019 № 281-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» в части определения порядка согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ» уставы казачьих обществ, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами Федерального закона от 5 декабря 2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (в редакции настоящего Федерального закона) в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Указанный закон вступил в силу 13.08.2019.

В соответствии с пунктом 3.2. Указа Президента Российской Федерации от 15.06.1992 № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества» уставы хуторских, станичных, городских казачьих обществ, создаваемых (действующих) на территориях городских, сельских поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, согласовываются с атаманом районного (юртового) либо окружного (отдельского) казачьего общества (если районное (юртовое) либо окружное (отдельское) казачье общество осуществляет деятельность на территории субъекта Российской Федерации, на которой создаются (действуют) названные казачьи общества) и утверждаются главами городских, сельских поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.

Во исполнение пункта 3.2 Указа Президента Российской Федерации от 15.06.1992 № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества» приказом Федерального агентства по делам национальностей от 06.04.2020 № 45 утверждены Типовые положения о согласовании и утверждении уставов казачьих обществ, а также перечень основных документов, необходимых для согласования и утверждения устава казачьего общества, предельные сроки и общий порядок его предоставления и рассмотрения, общий порядок принятия решения о согласовании и утверждении этого устава.

По смыслу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации соблюдение Конституции Российской Федерации и законов является конституционной обязанностью граждан и их объединений.

Вместе с тем, в ходе осуществления контроля за деятельностью Некоммерческой организации Станичное Казачье Общество «Восточно-Поморское» Управлением установлено, что в нарушение Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» казачьим обществом устав не приведен в соответствие с федеральным законодательством, а также не пройдена процедура его согласования и утверждения с последующей регистрацией в установленном законом порядке.

В отношении казачьего общества Управлением принималась мера реагирования в виде вынесения предупреждения о недопустимости нарушения действующего законодательства (исх. № 27/03-11/270 от 19.01.2022) со сроком устранения нарушения.

В адрес организации неоднократно направлялись методические рекомендации и информационные письма о необходимости приведения устава в соответствие с законодательством Российской Федерации (исх. № 27/03-13/257 от 20.01.2021, исх. № 27/03-13/4605 от 04.08.2021, исх. № 27/03-11/1700 от 05.04.2022, исх. № 27/03-11/7403 от 05.12.2022, исх. № 27/03-11/1435 от 27.03.2023).

Информационным письмом от 27.03.2023 казачьему обществу установлен срок для приведения устава в соответствие с законодательством Российской Федерации в течение трех месяцев с момента получения указанного письма.

Предупреждение, информационные письма и методические рекомендации, направленные по адресу, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, организацией не получены и вернулись в Управление.

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

До настоящего времени нарушения действующего законодательства организацией не устранены.

Доказательств приведения устава в соответствии с нормами федерального законодательства, как того требует статья 2 Федерального закона N 281-ФЗ, административным ответчиком не представлено.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации казачьи общества представляют собой организационно-правовую форму некоммерческой организации и считаются таковыми при условии внесения в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.15 Гражданского кодекса Российской Федерации казачьими обществами признаются внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», пунктом 1 статьи 6.2. Федерального закона «О некоммерческих организациях», установлено, что казачье общество подлежит внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

По состоянию на 29.08.2023 Некоммерческая организация Станичное Казачье Общество «Восточно-Поморское» в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации не внесена. Документы для внесения казачьего общества в указанный реестр в Управление не представлялись.

Таким образом, длительное невнесение казачьего общества в государственный реестр свидетельствует о том, что казачье общество не осуществляет деятельности, соответствующей целям, обусловленным особенностями ее организационно-правовой формы; действует с нарушением федерального законодательства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

В каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (пункт 32).

Меры к устранению допущенных нарушений казачьим обществом с момента вынесения предупреждений и до настоящего момента не принимались.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Ликвидация юридического лица мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Установив, что административным ответчиком допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер; что каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято и данные обстоятельства являются основанием для ликвидации организации в судебном порядке, принимая во внимание характер и длительность допущенных нарушений, суд приходит к выводу, что требования о ликвидации Некоммерческой организации Станичное Казачье Общество «Восточно-Поморское» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 1 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 4 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственные реестры содержат соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Пунктом 3 ст. 18 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.

Согласно положениям Устава Некоммерческой организации Станичное Казачье Общество «Восточно-Поморское» общество может быть ликвидировано по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.201996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», другими федеральными законами, а также иным законодательством действующем на момент ликвидации организации (п. 20.1).

Положениями Устава общества, регулирующими правомочия атамана, осуществляющего руководство обществом в качестве единоличного исполнительного органа общества (раздел № 5), которым является ФИО1, не предусмотрено, что в полномочия последнего входит осуществление ликвидации юридического лица.

С учетом того, что учредители (члены казачьего общества), орган, уполномоченный учредительным документом Некоммерческая организация «Станичное Казачье Общество «Восточно-Приморское», не принимали решение о ликвидации общины, по смыслу п. 3 ст. 18 ФЗ «О некоммерческих организациях» они не обладают правом назначения ликвидационной комиссии и установления порядка и сроков ликвидации некоммерческой организации, следовательно, ФИО1 не может быть назначен ликвидатором организации с возложением обязанности по проведению процедуры ликвидации.

Приказом Минюста РФ от 12 ноября 2010 г. № 343 (зарегистрирован в Минюсте РФ 21.12.2010 № 19300) утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций.

В соответствии с п. 12 Порядка в случае принятия судом в отношении некоммерческой организации решения о ликвидации и исключении из государственного реестра (о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из государственного реестра) Минюст России (Территориальный орган Минюста России) направляет в налоговый орган заверенные в установленном порядке копии распоряжения и решения суда. Налоговый орган вносит в государственный реестр на основании представленных документов запись в соответствии с решением суда, направляет с сопроводительным письмом в Минюст России (территориальный орган Минюста России) выписку из государственного реестра. Минюст России (территориальный орган Минюста России) на основании полученной от налогового органа выписки из государственного реестра принимает решение об исключении сведений о некоммерческой организации (ее структурного подразделения) из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций.

Учитывая установленные выше факты и то обстоятельство, что ликвидация организации будет осуществляться на основании решения суда, а также установленный законом порядок такой ликвидации юридического лица, суд приходит к выводу о необоснованности и отказе в удовлетворении административных исковых требований в части назначения ликвидатором атамана Некоммерческой организации Станичное Казачье Общество «Восточно-Поморское» ФИО1, с возложением на последнего обязанности провести процедуру ликвидации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области к Некоммерческой организации Станичное Казачье Общество «Восточно-Поморское» о ликвидации, назначении ликвидатора, возложении обязанности - удовлетворить в части.

Ликвидировать Некоммерческую организацию Станичное Казачье Общество «Восточно-Поморское» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В удовлетворении административных исковых требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области к Некоммерческой организации Станичное Казачье Общество «Восточно-Поморское» о назначении ликвидатора, возложении обязанности – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда будет составлено в течение десяти дней со дня окончания разбирательства дела.

Судья А.Е. Каранкевич

Мотивированное решение по делу изготовлено: 21.02.2024 года