Постановление № 5-36/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 5-36/2020

Дело № 5-36/2020

22RS0011-02-2020-000452-49


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 февраля 2020 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Гусынина О.Г., при секретаре Коноваленко Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, *** года рождения, уроженца ..., гражданина Республики <данные изъяты>, проживающего без регистрации по адресу: ..., по ч.1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

*** года в *** часов *** минут инспектором ОИК ОВМ МО МВД России «Рубцовский» по адресу: г.Рубцовск, ул.... был выявлен гражданин Республики ... ФИО1, который незаконно пребывает на территории Российской Федерации, так как у него отсутствуют документы (миграционная карта), подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации, предусмотренные ст.2 Федерального Закона № 115–ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», чем нарушен режим пребывания в Российской Федерации, чем нарушен режим пребывания в Российской Федерации. По данному факту *** уполномоченным должностным лицом было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, указав, что неоднократно въезжал на территорию Российской Федерации, надлежащим образом регистрировался. Проживал с семьей в ..., работает, имел патент. Его супруга Б. является гражданкой Республики <данные изъяты>, работает по патенту, с ними также проживают трое несовершеннолетних детей, в том числе сын, родившийся в РФ ***. Дети находятся на его иждивении, он имеет стабильный источник дохода, сдает автомобили в аренду. В связи с характером его работы был привлечен к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, в связи с чем в отношении него вынесено решение от *** ..., согласно которому ему не разрешен въезд в РФ на три года, до ***. Однако он не был извещен о данном решении, выезжал за пределы РФ и когда пытался въехать в РФ ***, то ему стало известно от пограничников о данном запрете. Поскольку семья находилась в РФ, то он попытался незаконно пересечь границу, был задержан и впоследствии осужден приговором Рубцовского районного суда АК от *** по <данные изъяты> УК РФ, к штрафу, который оплатил. Кроме того, у него в <данные изъяты> проживает родная сестра Б.., являющаяся гражданкой РФ, имеются племянники, с которыми они поддерживают родственные отношения. Понимает, что на территории Российской Федерации находится незаконно, так как документы, подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации, у него отсутствуют, но не желает покидать пределы Российской Федерации, так как здесь проживает его семья, родственники. Намерен встать на миграционный учет в установленном порядке.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

Таким образом, у гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Он не имеет оснований для признания его беженцем и/или оснований того, что он не может быть выдворен за пределы территории РФ из гуманных побуждений, не заявлял письменную просьбу о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ. Кроме того, при исследовании допустимых доказательств в судебном заседании не установлен факт обращения в компетентный орган за получением документов, дающих последнему права на пребывание на территории РФ.

Вместе с тем, судом установлено, что в России у привлекаемого к административной ответственности лица имеются устойчивые семейные отношения, члены его семьи, в том числе несовершеннолетние дети правомерно пребывают в РФ, его близкая родственница – сестра является гражданской Российской Федерации, имеет постоянное место жительство и регистрации в Российской Федерации в ... Данные обстоятельства подтверждены представленными документами: копией паспорта М., бланк уведомления о прибытии иностранного гражданина с датой пребывания до ***, копией патента и чеком об оплате срока действия патента, копиями свидетельств о рождении А., Б., н/л детей, отцом которых указан ФИО1, справкой о рождении, справкой-беседой инспектора ОИК с Б., подтвердившей факт родственных отношений с ФИО1

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, содержащим его объяснение и признавшим вину, копией паспорта гражданина Республики ... справкой ОВМ МО МВД России «Рубцовский», выпиской АС ЦБДУИГ в отношении ФИО1, копией приговора.

Судья, выслушав участников, исследовав материалы дела, считает, что его действия правильно квалифицированы по ч.1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При этом данное административное правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренной законом обязанности, то есть является длящимся.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на сферу административной ответственности.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Согласно ч.2 и ч.3 ст.3.3 КоАП РФ, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Судом установлено, что в России у привлекаемого к административной ответственности лица имеются устойчивые семейные отношения, таким образом, исполнение дополнительного наказания в виде его выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» влечет невозможность получения ФИО1 в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, тогда как на территории Российской Федерации находится его семья. Учитывая изложенное, судья принимает во внимание, что его выдворение из Российской Федерации может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При решении вопроса о виде и размере наказания суд учитывает личность виновного, его материальное и семейное положение, характер совершенного правонарушения и обстоятельства его совершения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность – признание вины, раскаяние в содеянном, отсутствие отягчающего обстоятельства, и, с учетом целей административного наказания, полагает возможным избрать наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, *** года рождения, уроженца ..., гражданина Республики ..., проживающего без регистрации по адресу: ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.

Административный штраф перечислять на счет: Получатель: УФК РФ по Алтайскому краю (ГУ МВД России по Алтайскому краю) Банк получателя: Отделение Барнаул г.Барнаул ИНН <***> ОКТМО 017716000 КПП 222401001 КБК 188 116 400 000 160 20140 р/счет <***> БИК 040173001 УИН <данные изъяты> Сумма: 4000 рублей. Наименование платежа: штраф за административное правонарушение.

Исполнение постановления в части взыскания штрафа поручить ОСП по г.Рубцовску, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края.

Постановление вынесено Рубцовским городским судом Алтайского края: 658201, <...>.

Постановление подлежит обращению к исполнению в течение 2 лет со дня вступления его в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья О.Г.Гусынина