Решение № 2-1586/2018 2-1586/2018~М-1644/2018 М-1644/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-1586/2018

Дело № 2-1586/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Соловьёва А.Н. при секретарях судебного заседания: Вороновой А.С., Чаяло А.А., с участием представителей истца - старшего помощника Елизовского городского прокурора Мельниченко А.С., помощника Елизовского городского прокурора Лунякина С.С., представителя третьего лица Управления образования администрации ЕМР - ФИО1, действующей на основании доверенности б/н выданной ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому муниципальному району ГУ Министерства РФ по ЧС - ФИО2, действующей на основании доверенности б/н выданной ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Елизовского городского прокурора, с учётом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ, в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад <данные изъяты>» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

заместитель Елизовского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском, с учётом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ, в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад <данные изъяты>» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, в срок с момента вступления решения в законную силу до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

установить и привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона ФЗ -№123, п.12.16, п. 12.17 НПБ 88-01, в помещениях круглосуточного дежурства, зимнего сада и подвала, в кабинете психолога, в кладовой, на кухне пожарные извещатели;

- привести в работоспособность и в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона ФЗ-№123, п.12.58 НПБ 88-01 автоматическую пожарную сигнализацию в коридоре правого крыла на первом этаже здания школы;

- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона ФЗ-№123, п.12.66 НПБ 88-01, соединительные линии автоматической пожарной сигнализации в месте расположения пожарного приёмно-контрольного прибора пожарной сигнализацией;

- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона ФЗ-№123, п.12.28, табл.5 НПБ 88-01, в коридоре правого крыла на первом этаже здания расстояние между пожарными извещателями;

- установить в физкультурном зале, в помещениях групп: «Василёк», «Дюймовочка», «Вишенка», «Солнышко», «Рябинушка», «Теремок», «Гвоздичка» и «Ромашка» дымовые пожарные извещатели в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона №123-ФЗ, п.12.2.8, табл.5 НПБ 88-01;

- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона №123-ФЗ, п.7.1.57 ПУЭ, п.7.10 СП 31-110-2003, электропитание пожарного приёмно-контрольного прибора от отдельной группы электроснабжения вводного щита в здание (главный распорядительный щит, вводно-распорядительное устройство или самостоятельного вводно-распорядительного устройства помещений общественного назначения), подключение двумя линиями от одного ввода с автоматическим переключением с одной линии на другую.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора указывает, что Елизовской городской прокуратурой во исполнение указания прокуратуры Камчатского края №-у от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка состояния законности в сфере образования и готовности образовательных организаций к учебному году. По результатам проверки в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад <данные изъяты>» выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, предусмотренные «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 №288) далее-СП 4.13130.2013). «СП 31-110-2003. Свод правил. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий (одобрен и рекомендован к применению Постановлением Госстроя РФ от 26.10.2003 № 194) (далее-СП 31-110-2003). «НПБ 88-2001. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (утв. Приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 № 31) (далее – НПБ 88-01). Правила устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание» (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979) (ред. От 20.06.2003) (далее – ПУЭ). Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390. Из представленных сведений Государственной инспекцией Елизовского района по пожарному надзору о проведенной проверке МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1.В нарушении требований ст.4 Федерального закона №123-ФЗ, п.12.16, п.12.17 НПБ 88-01, в помещениях круглосуточного дежурства, зимнего сада и подвала, в кабинете психолога, в кладовой, на кухне отсутствуют пожарные извещатели.

2. В нарушении требований ст.4 Федерального закона ФЗ-№123, п.12.58 НПБ 88-01, в ходе выборочной работоспособности автоматической пожарной сигнализации в коридоре правого крыла на 1-ом этаже здания на обрыв шлейфа блок приёмно-контрольных приборов автоматической пожарной сигнализации «молчит», что не соответствует требованиям норм пожарной безопасности.

3. В нарушении требований ст.4 Федерального закона №123-ФЗ, п.12.66 НПБ 88-01, соединительные линии автоматической пожарной сигнализации в месте расположения пожарного приёмно-контрольного прибора пожарной сигнализации проложены в одном полимерном коробе с проводами напряжением 220 В.

4. В нарушении требований ст.4 Федерального закона №123-ФЗ, п.12.28, табл. 5 НПБ 88-01, в коридоре правого крыла, на первом этаже здания, расстояние между пожарными извещателями составляет более 9 м, что не соответствует требованиям норм.

5. В нарушении требований ст.4 Федерального закона №123-ФЗ, п.12.2.8, табл. 5 НПБ 88-01, в физкультурном зале, в помещениях групп: «Василёк», «Дюймовочка», «Вишенка», «Солнышко», «Рябинушка», «Теремок», «Гвоздичка» и «Ромашка» дымовые пожарные извещатели установлены на расстоянии более 4,5 метров, что не соответствует требованиям норм.

6. В нарушении требований ст.4 Федерального закона №123-ФЗ, п.7.1.57 ПУЭ, п.7.10 СП 31-110-2003, не предусмотрено электропитание пожарного приёмно-контрольного прибора от отдельной группы электроснабжения вводного щита в здание (главный распорядительный щит, вводно-распорядительное устройство или самостоятельного вводно-распорядительного устройства помещений общественного назначения), подключение двумя линиями от одного ввода с автоматическим переключением с одной линии на другую.

Вышеперечисленные нарушения Государственной инспекцией Елизовского района по пожарному надзору выявлялись ранее, ДД.ММ.ГГГГ, о чём Государственной инспекцией Елизовского района по пожарному надзору вносились предписания по устранению нарушений, однако по состоянию на начало нового учебного года 2018-2019 г.г. МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» должных мер по их устранению не приняла. Таким образом, несоблюдение МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» установленных требований пожарной безопасности противоречит основным задачам деятельности Учреждения по охране жизни и укреплению физического здоровья детей, влечёт за собой нарушение прав воспитанников Учреждения, предусмотренных ст.2, п.1 ст.20 и п.1 ст.41 Конституции Российской Федерации и ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», число которых постоянно меняется, что в свою очередь нарушает права неопределённого круга лиц.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца - старший помощник Елизовского городского прокурора Мельниченко И.А., и ДД.ММ.ГГГГ помощник Елизовского городского прокурора Лунякин С.С. поддержали заявленные требования, с учётом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ, по изложенным в иске основаниям.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому муниципальному району ГУ Министерства РФ по ЧС - ФИО2, исковые требования прокурора поддержала, пояснила, что в 2016 году были выявлены нарушения, при проведении проверки. Должностное лицо было привлечено к административной ответственности в виде штрафа. В 2017 году проводилась внеплановая проверка, было обнаружено уже 7 нарушений, должностному лицу выписали предписание. В августе 2018 года проводилась внеплановая проверка и было выявлено, что нарушения устраняются, четыре противопожарные двери в саду были установлены. Вынесено предписание до 2019 года.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» ФИО3 в судебном заседании не присутствовала, надлежащим образом извещена, в своём заявлении просила рассматривать дело в её отсутствие.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Елизовского муниципального района ФИО1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ полагала требования прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку имеется действующее предписание органа, выписанное отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому муниципальному району, которое никем не оспорено.

Представитель третьего лица администрация Елизовского муниципального района в судебное заседание своего представителя не направило, надлежащим образом извещено судом.

Представитель третьего лица Министерство образования и науки Камчатского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещено, согласно отзыва на исковое заявление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ просили рассмотреть дело без своего представителя.

Изучив исковое заявление, уточнение исковых требований, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В данном деле прокурором заявлен иск в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, направлен на обеспечение пожарной безопасности, под которой в силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В соответствии со ст. 3 указанного Закона в систему обеспечения пожарной безопасности входит совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Согласно ч. 3 ст. 21 данного Закона разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах.

Статьёй 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в силу данной нормы руководители организаций обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела Елизовской городской прокуратурой во исполнение указания прокуратуры Камчатского края №-у от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка состояния законности в сфере образования и готовности образовательных организаций к учебному году.

По результатам проверки в МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» выявлен ряд нарушений законодательства по пожарной безопасности.

Сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому муниципальному району ГУ МЧС России по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка ответчика, по результатам которой, выявлены нарушения правил пожарной безопасности, составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д.25-27, 28-30).

ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная внеплановая проверка по контролю выполнения ответчиком ранее выданного Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой установлено, что Предписание в установленный срок не исполнено, составлен акт проверки № и выдано Предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, срок устранения установлен до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.31-33, 34-36)

ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная внеплановая проверка по контролю выполнения ответчиком ранее выданного Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой установлено, что выполнен полностью пункт первый вышеуказанного предписания, а именно установлены в помещении детского сада четыре противопожарные двери, остальные пункты Предписания в установленный срок не исполнены, составлен акт проверки № (л.д.88-90).

По результатам проверки ответчику выдано Предписание № об устранении приведённых выше нарушений, срок устранения установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.91-92).

В соответствии с положениями ст. 20 ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать, в пределах своей компетенции, нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 12 ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности; согласно ч. 2 ст. 37 данного Закона, руководители организации обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с пунктом 2 части 3, пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Приказа МЧС России от 30.11.2016 №644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, имеют право выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее - предписание об устранении нарушений), предписания в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов (далее - предписание по устранению несоответствия).

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому муниципальному району, являющимся структурным подразделением МЧС России, на который возложены функции по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности, определён порядок понуждения ответчика к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. На момент рассмотрения дела судом, указанный срок не наступил. Предписание контролирующего органа № от ДД.ММ.ГГГГ не отменено, в установленном порядке не обжаловано.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для понуждения ответчика к устранению нарушений требований пожарной безопасности в судебном порядке, до истечения срока установленного Предписанием государственного контролирующего органа.

Предписания государственных органов являются обязательными к исполнению, повторное придание им обязательности, путём обращения в суд, действующим законодательством не предусмотрено, однако установлены иные последствия неисполнения законно вынесенного предписания.

Административная ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, предусмотрена статьёй 19.5 КоАП РФ.

Предписание Государственной инспекции по пожарному надзору об устранении нарушений требований пожарной безопасности носит обязательный характер и подлежит безоговорочному исполнению лицом, к которому оно адресовано, вне зависимости от наличия или отсутствия судебного акта об обязании его исполнения.

Таким образом, в случае неисполнения законно вынесенного предписания, возникает не гражданско-правовая, а административно-правовая ответственность, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Доводы прокурора о том, что предписание органа надзорной деятельности ответчиком не исполнено, в связи с чем, возникла необходимость прокурорского вмешательства, не могут быть приняты во внимание, по изложенным выше основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ответчиком предпринимаются меры к исполнению предписания, что подтвердили в судебном заседании прокурор и представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому муниципальному району ГУ Министерства РФ по ЧС.

Таким образом, ответчиком объективно предприняты меры к устранению выявленных нарушений, но не все выявленные нарушения устранены до настоящего времени. В то же время, срок для устранения нарушения требований пожарной безопасности установлен ответчику до ДД.ММ.ГГГГ, который не истёк.

В судебном заседании прокурор не привёл убедительных доводов, каким образом выявленные нарушения требований пожарной безопасности, могут создать угрозу для жизни или здоровья неопределённого круга лиц.

Доказательств того, что выявленные нарушения, представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью детей, или такой вред причинён, суду не представлено, а материалы дела не содержат.

Таким образом, прокурором, требующим судебной защиты прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, при действующем предписании контролирующего органа, в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, не представлено объективных доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Сведений о поступлении обращений контролирующих органов или заявлений законных представителей учащихся о нарушении их прав, свобод и законных интересов суду не представлено, а материалы дела не содержат.

При этом, суд установил, что какого-либо самостоятельного требования, связанного с неисполнением МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» выданного предписания и направленного на устранение или предотвращение нарушений требований пожарной безопасности, исковое заявление заместителя Елизовского городского прокурора не содержит.

При таких обстоятельствах дела, исходя из вышеуказанных положений процессуального и материального права, суд находит заявление заместителя Елизовского городского прокурора не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований заместителя Елизовского городского прокурора, с учётом уточнений, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад <данные изъяты>», о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения в законную силу, исполнить требования закона, а именно:

- установить и привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона ФЗ -№123, п.12.16, п. 12.17 НПБ 88-01, в помещениях круглосуточного дежурства, зимнего сада и подвала, в кабинете психолога, в кладовой, на кухне пожарные извещатели;

- привести в работоспособность и в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона ФЗ-№123, п.12.58 НПБ 88-01 автоматическую пожарную сигнализацию в коридоре правого крыла на первом этаже здания школы;

- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона ФЗ-№123, п.12.66 НПБ 88-01, соединительные линии автоматической пожарной сигнализации в месте расположения пожарного приёмно-контрольного прибора пожарной сигнализацией;

- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона ФЗ-№123, п.12.28, табл.5 НПБ 88-01, в коридоре правого крыла на первом этаже здания расстояние между пожарными извещателями;

- установить в физкультурном зале, в помещениях групп: «Василёк», «Дюймовочка», «Вишенка», «Солнышко», «Рябинушка», «Теремок», «Гвоздичка» и «Ромашка» дымовые пожарные извещатели в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона №123-ФЗ, п.12.2.8, табл.5 НПБ 88-01;

- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона №123-ФЗ, п.7.1.57 ПУЭ, п.7.10 СП 31-110-2003, электропитание пожарного приёмно-контрольного прибора от отдельной группы электроснабжения вводного щита в здание (главный распорядительный щит, вводно-распорядительное устройство или самостоятельного вводно-распорядительного устройства помещений общественного назначения), подключение двумя линиями от одного ввода с автоматическим переключением с одной линии на другую - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Камчатского краевого суда через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 02 декабря 2018 года.

Председательствующий А.Н. Соловьёв