Решение № 2А-795/2025 2А-795/2025~М-544/2025 М-544/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-795/2025

Дело № 2а-795/2025

УИД 75RS0025-01-2025-000850-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Мигуновой С.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 через своего представителя ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указывая на то, что она является гражданкой КНР, имеет оформленный 26 сентября 2018 года вид на жительство, который решением УМВД России по Забайкальскому краю № 206/2018/03 был аннулирован на основании пп.15 п. 1 ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данные нормы предусматривают аннулирование вида на жительство в том случае, если иностранный гражданин в течение любых двух календарных лет после получения вида на жительство не уведомлял компетентные органы о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. Административный истец указывает, что таких нарушений с его стороны не имелось, поскольку он направлял соответствующие уведомления, о чем имеются доказательства в виде отрывных частей бланков уведомлений за период 2019 – 2024 годов. В связи с этим административный истец просит признать незаконным решение административного ответчика № 207/2018/03 об аннулировании вида на жительство, возложить на УМВД России по Забайкальскому краю обязанность отменить такое решение и исключить из информационной базы данных учета иностранных граждан сведения об аннулировании вида на жительства.

В судебное заседание административный истец Хун Цзиньсян не явилась, просила рассматривать дело в ее отсутствие с участием ее представителя ФИО1, которая в суде заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика УМВД России по Забайкальскому краю ФИО2 в суде просила в удовлетворении исковых требований отказать, продержала ранее представленный административным ответчиком отзыв на иск. В нем административный ответчик указывал на то, что при подготовке проекта оспариваемого решения уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации за 2022 и 2023 годы в учетном деле на бумажном носителе отсутствовали, при направлении запросов в информационные учеты сведения о подаче уведомлений отсутствовали или не подлежали идентификации. При этом в целях изучения всех обстоятельств дела Хун Цзиньсян неоднократно по телефону приглашалась для опроса в УВМ УМВД России по Забайкальскому краю по фактам подачи уведомлений за 2022 и 2023 годы, однако данные приглашения игнорировала, документы не предоставляла. В связи с этим обстоятельств, препятствующих принятии в отношении нее решения об аннулировании вида на жительство, не имелось.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц старший инспектор группы по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО3, а также представитель МВД по Республике Бурятия, будучи уведомленными о рассмотрении дела, в суд не явились. ФИО3 представила в суд письменные возражения, в которых полагала, что оспариваемое решение было принято обоснованно, приводя мотивы, аналогичные тем, что указаны в возражениях административного ответчика. В своем ходатайстве о рассмотрении дела в его отсутствие представитель МВД по Республике Бурятия указал, что уведомление, поданное ФИО4 2022 году, в отдел разрешительно-визовой работы УВМ МВД по Республике Бурятия не поступало со ссылкой на проведенную по данному факту проверку. В части уведомления от 2 ноября 2023 года указал, что сведения его подаче были внесены в информационную базу данных 15 ноября 2023 года.

Рассмотрев дело в отсутствие неявивишихся в суд лиц, заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2022 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ), согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Статьей 2 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что вид на жительство – это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

В соответствии с пунктом 11 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания), либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

В соответствии с пунктом 13 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ уведомление, указанное в пункте 11 настоящей статьи, подается иностранным гражданином при предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ выданный иностранному гражданину вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин непрерывно в течение любых двух календарных лет после получения вида на жительство не уведомлял о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об отказе в выдаче иностранному гражданину вида на жительство или об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения или в суд в течение трех месяцев со дня получения им этого уведомления.

Пунктом 9 статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что форма решения об аннулировании вида на жительство и порядок его принятия утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 12.10.2022 N 750 утвержден Порядок принятия решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1 указанного Порядка уполномоченное должностное лицо Центра по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделения по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном и районном уровнях в течение 3 рабочих дней со дня поступления в ЦВМ МВД России, подразделение по вопросам миграции информации о наличии обстоятельств, являющихся основанием для аннулирования ранее выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, или выявления таких обстоятельств организует проведение по ним проверки.

При проведении проверки уполномоченным должностным лицом при необходимости направляются запросы в органы и организации, располагающие информацией, указанной в пункте 1 настоящего Порядка (пункт 2 Порядка).

Согласно пункту 3 Порядка при подтверждении по результатам проверочных мероприятий наличия оснований для аннулирования вида на жительство уполномоченное должностное лицо осуществляет подготовку проекта решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации.

Проект решения об аннулировании вида на жительство вместе с учетным делом иностранного гражданина, сформированным при приеме заявления о выдаче ему вида на жительство (при его наличии), и материалами, подтверждающими наличие оснований для аннулирования вида на жительство, передается на согласование начальнику (заместителю начальника) структурного подразделения ЦВМ МВД России, подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, а затем на утверждение руководителю (начальнику) ЦВМ МВД России, территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителю. Утвержденное решение заверяется печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации и наименованием ЦВМ МВД России или территориального органа МВД России на региональном уровне (пункт 4 Порядка).

В случае если по результатам проверочных мероприятий наличие оснований для аннулирования вида на жительство не подтвердилось, уполномоченное должностное лицо письменно докладывает об этом руководителю (начальнику) ЦВМ МВД России, территориального органа МВД России или его заместителю не позднее 5 рабочих дней со дня поступления информации, подтверждающей отсутствие оснований для аннулирования вида на жительство (пункт 6 Порядка).

Согласно пункту 7 Порядка в течение рабочего дня, следующего за днем принятия решения об аннулировании вида на жительство, ЦВМ МВД России, подразделение по вопросам миграции: вносит информацию об аннулировании вида на жительство в систему "Мир"; подготавливает и выдает иностранному гражданину на личном приеме уведомление об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации либо направляет ему соответствующее уведомление в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг (при наличии у него подтвержденной учетной записи в единой системе идентификации и аутентификации), либо почтовым отправлением; подготавливает и направляет в территориальный орган МВД России на районном уровне по месту жительства (месту пребывания) иностранного гражданина сообщение об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации.

Согласно пунктам 9 – 12 Порядка при обращении в ЦВМ МВД России или подразделение по вопросам миграции иностранного гражданина, в отношении которого принято решение об аннулировании вида на жительство, проставляется оттиск мастичного штампа "Аннулировано" в виде на жительство, выданном иностранному гражданину, на странице, содержащей сведения о номере и дате принятия решения, либо в виде на жительство, выданном лицу без гражданства, содержащем электронный носитель информации, на третьей странице, либо вид на жительство, выданный в форме карты с электронным носителем информации, разрезается на две части. После проставления оттиска мастичного штампа "Аннулировано", предусмотренного пунктом 9 настоящего Порядка, или разрезания вида на жительство в форме карты с электронным носителем информации, документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, и вид на жительство возвращаются владельцу. Иностранного гражданина под подпись в расписке знакомят с правами и обязанностями, возникающими у него в связи с аннулированием вида на жительство. Решение об аннулировании вида на жительство и иные материалы, послужившие основанием для принятия решения об аннулировании, приобщаются к учетному делу иностранного гражданина, сформированному при приеме заявления о выдаче ему вида на жительство.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ в случае, если разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство либо со дня направления ему такого уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением. В соответствии с пунктом 3 статьи 31 того же федерального закона в случае невыезда иностранный гражданин подлежит депортации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО4 является гражданкой КНР, проживает на территории Российской Федерации на основании вида на жительство иностранного гражданина (решение от 26 сентября 2018 года № 207/2018/03), выданного без срока действия. При получении вида на жительство ФИО4 была ознакомлена с основаниями аннулирования вида на жительство, в том числе приведенными выше положениями статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ.

Согласно данных о постановке на миграционный учет по месту пребывания и регистрации по месту жительства с 1 октября 2018 года по 26 сентября 2023 года административный истец была зарегистрирована по месту жительства в Республике Бурятия в г. Улан-Удэ и состояла на миграционном учете по месту пребывания на территории Забайкальского края, с 25 июня 2024 года имеет регистрацию по месту жительства в <адрес>.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 27 января 2025 года старшим инспектором группы по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Забайкальскому краю был подготовлен проект решения № 207/2018/03 об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, в соответствии с которым аннулирован ранее выданный вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации гражданки ФИО4 на основании подпункта 15 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ. Проект данного решения был согласован начальником соответствующего отдела, заместителем и начальником УВМ УМВД России по Забайкальскому краю и 28 января 2025 года утвержден начальником УМВД России по Забайкальскому краю.

Как следует из самого такого решения при проверке по учетам было установлено, что ФИО4 2022 и 2023 годах не подавала уведомление о подтверждении проживания иностранного гражданина в Российской Федерации.

О принятом решении ФИО4 была уведомлена под расписку 10 апреля 2025 года, в которой одновременно извещена об обязанности выехать из Российской Федерации в течение 15 дней, а также о том, что в противном случае подлежит депортации. В тот же день 10 апреля 2025 года на виде на жительство ФИО4 отделом разрешительно-визовой работы УВМ ОМВД России по Забайкальскому краю проставлен оттиск штампа "Аннулировано".

Обращаясь с рассматриваемым административным иском, истец указывает на то, что она не нарушала приведенных выше требований законодательства о ежегодном уведомлении о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. В подтверждение этих доводов представлены отрывные части бланков уведомлений о подтверждении проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, из которых следует, что соответствующее уведомление ФИО4 подавалось лично в ОВМ ОП № 2 УМВД России по г. Улан-Удэ 12 ноября 2019 года, 25 октября 2021 года уведомление было направлено туда же по почте. Также административным истцом представлен отрывной талон с отметкой о принятии уведомления 24 ноября 2022 года главным специалистом-экспертом ОРВД УМВД по Республике Бурятия. Направление уведомления в ОВМ ОП № 1 УМВД России по г. Улан-Удэ подтверждается отрывной частью бланка уведомления с отметкой почты от 2 ноября 2023 года. 26 сентября 2024 года согласно отметке на отрывной части банка уведомления с подписью инспектора ФГУП «ПВС» было направлено ФИО4 УВМ УМВД России по Забайкальскому краю.

Для проверки представленных административным истцом сведений судом направлялся запрос в УВМ МВД по Республике Бурятия, согласно ответу на который уведомления о подтверждении проживания на территории Российской Федерации гражданкой КНР ФИО4 были предоставлены 12 ноября 2019 года, 16 ноября 2020 года, 25 октября 2021 года, 15 ноября 2023 года и 8 октября 2024 года в установленные законом сроки. Сведения о подаче уведомления от 2 ноября 2023 года внесены в базу данных 15 ноября 2023 года во вкладку «Прием уведомления о подтверждении проживания» поля «Миграционный учет», идентификатор дела 3236506728946209833. По факту отсутствия в учетах МВД России уведомления о подтверждении проживания за 2022 год УВМ МВД по Республике Бурятия проведена проверка. Из заключения по результатам такой проверки, утвержденной начальником УВМ МВД по Республике Бурятия 21 апреля 2025 года следует, что она проводилась по запросу УВМ УМВД России по Забайкальскому краю, поступившему 21 марта 2025 года, проверялось направление уведомлений о подтверждении проживания в Российской Федерации граждан КНР, в том числе ФИО4. В заключении указано, что по информационным учетам имеется информация о подаче уведомлений в 2023 года. Сведения о подаче уведомлений в 2022 году отсутствуют, также как и в учетном деле. Вместе с тем, иностранными гражданами, в том числе административным истцом представлены отрывные части бланков уведомлений, поданных 24 ноября 2022 года и принятых главным специалистом-экспертом ОРВД УВМ МВД по Республике Бурятия ФИО5 Из объяснений последней следует, что в ноябре 2022 года она была направлены в отдел по предоставлению государственных услуг и исполнений функций в сфере миграции УВМ МВД для оказания практической помощи, факта приема ею уведомлений, в том числе уведомления ФИО4, не отрицала. Отсутствие сведений о приеме такого уведомления в информационных учетах, а также отсутствие самого уведомления, пояснить не смогла по причине истечения продолжительного периода времени. Проведение служебной проверки в отношении ФИО5 не возможно в связи с ее увольнением из органов внутренних дел в сентябре 2023 года.

По данным, представленным по запросу суда из УВМ УМВД России по Забайкальскому краю, на момент вынесения решения об аннулировании вида на жительство в распоряжении УМВД России по Забайкальскому краю имелась информация о подаче ФИО4 уведомлений о подтверждении проживания 12 ноября 2019 года и 16 ноября 2020 года (уведомления на бумажном носителе приобщены к материалам учетного дела). Также имелись сведения о подаче уведомлений от 2 ноября 2021 года и 8 октября 2024 года в электронных учетах МВД России. Уведомления за 2022 и 2023 годы в учетном деле на бумажном носителе отсутствовали, в электронных учетах отсутствовали или не подлежали идентификации. Для устранения пробелов в части подачи уведомлений в 2022 и 2023 годах ФИО4 неоднократно приглашалась в УМВД России по Забайкальскому краю, однако в назначенное время она не являлась. При этом нарушений сроков подачи уведомлений в ходе проверки по учетам МВД России не установлено.

Анализируя приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу о том, что гражданкой КНР ФИО4 не было допущено непрерывного в течение двух календарных лет после получения вида на жительство не уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. Следовательно, это свидетельствует об отсутствии предусмотренных подпунктом 15 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ оснований для аннулирования вида на жительство.

Приходя к таким выводам, суд учитывает, что направление уведомлений о подтверждении проживания в Российской Федерации по почте не запрещено пунктом 13 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ. Административным истцом представлены отрывные части бланков уведомлений о подтверждении своего постоянного проживания в Российской Федерации, в том числе за 2022 и 2023 годы, в связи с чем его обязанность считается исполненной. Проведенной УВМ МВД по Республике Бурятия проверкой факт получения уполномоченным сотрудником уведомления от ФИО4 о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в 2022 году установлен. Отсутствия такого уведомления в учетном деле и в информационных учетах в вину административному истцу поставлено быть не может. Факт подачи ФИО4 уведомления в 2022 году при бесспорном наличии таких уведомлений в период 2019 – 2021 и 2024 годов уже исключает факт не уведомления непрерывно в течение двух календарных лет, в то время как именно такая непрерывность является основанием для аннулирования вида на жительство. В отношении уведомления за 2023 год суд учитывает, что по данным МВД по Республике Бурятия сведения о подаче такого уведомления были внесены в базу данных в соответствующую вкладку. По невыясненным причинам идентифицировать такие сведения со стороны УВМ УМВД России по Забайкальскому краю не удалось. В этой связи суд также учитывает, что в соответствии с Порядком принятия решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации при выявлении обстоятельств, являющихся основанием для аннулирования вида на жительство, предусмотрена их проверка с направлением при необходимости запросов в органы и организации, располагающие соответствующей информацией. Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что полнота такой проверки в данном случае обеспечена не была.

При указанных обстоятельствах принятое по основаниям, предусмотренным подпунктом 15 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ, решение об аннулировании выданного административному истцу вида на жительство в Российской Федерации нельзя признать законным. В качестве восстановительной меры такое незаконное решение подлежит отмене.

Обсуждая требования административного истца о возложении на ответчика обязанности отменить решение об аннулировании вида на жительство и исключить сведения об аннулировании из информационной базы учета иностранных граждан, суд исходит из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Таким образом, решение суда о признании незаконным и отмене решения об аннулировании вида на жительство является основанием для внесения соответствующих сведений в информационную базу учета иностранных граждан, не требует возложения на ответчика соответствующей обязанности, в связи с чем административные исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Определением судьи от 15 апреля 2025 года по ходатайству административного истца по делу были применены меры предварительной защиты, приостановлено течение начавшегося 10 апреля 2025 года 15-дневного срока, установленного п. 2 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в течение которого ФИО4 была обязана выехать из Российской Федерации в связи с принятием оспариваемого решения об аннулировании вида на жительство. Поскольку судом такое решение признано незаконным и отменено по смыслу ст. 89 КАС РФ принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175 - 179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение УМВД России по Забайкальскому краю от 28 января 2025 года № 207/2018/03 об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации в отношении гражданки КНР ФИО4.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд.

Судья С.Б.Мигунова

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июня 2025 года