Решение № 12-55/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 12-55/2019

Дело № 12-55/2019


Р Е Ш Е Н И Е

06 августа 2019 года г. Пласт

Судья Пластского городского суда Челябинской области Сурина Е.А. при секретаре Шестериной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, по жалобе защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, акционерного общества «Южуралзолото Группа Компаний» ФИО1 на постановление Врио зам.начальника полиции Отдела МВД России по Пластовскому району Челябинской области ФИО2 от 24 мая 2019 года,

у с т а н о в и л:

постановлением Врио зам.начальника полиции Отдела МВД России по Пластовскому району Челябинской области ФИО2 от 24 мая 2019 года акционерное общество «Южуралзолото Группа Компаний» было привлечено к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 350000 рублей.

В жалобе, защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «ЮГК» ФИО1 выражает несогласие с постановлением, считает его незаконным, просит отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении требования ст.ст. 1.5, 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены не были. Обращает внимание, что 15 апреля 2019 года проведена проверка в местах компактного проживания иностранных граждан по адресу: <адрес>. В ходе которой по вышеуказанному адресу выявлен иностранный гражданин респ.Узбекистан ФИО4 Хурсанали Гайратжон Угли ДД.ММ.ГГГГ г.р., который поставлен на миграционный учет принимающей стороной по адресу: <...>. Иностранный гражданин по прибытию был зарегистрирован по адресу: <...>, где и прибывал. Полагает, что в материалах дела нет доказательств, свидетельствующих о том, что указанный иностранный гражданин пребывал по адресу: <адрес>, со дня прибытия и не убывал оттуда.

Также, в соответствии с пп. а п. 2 ч. 2 ст. 22, п. 7 ч. 1 ст. 2, п. 4 ч. 1 ст. 2, ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", полагает, что вывод о недостоверности представленных обществом сведений о месте пребывания иностранных граждан является ошибочным. Кроме того, представление заведомо ложных сведений при осуществлении миграционного учета, составляющее объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, предполагает представление информации при осуществлении миграционного учета, о недостоверности которой лицо, совершающее правонарушение, знает или должно знать. В материалах дела, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что в данном случае Общество представило заведомо ложные сведения в ОВМ, не имеется. Таким образом, Общество необоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ.

Считают, что проверка 15.04.2019г, проведена неправомерно. В нарушение положений ч. 16 ст. 10, п. 2 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", уполномоченный представитель Общества не уведомлен о проведении проверки не ознакомлен с копией распоряжения о проведении проверки, и не присутствовал при ее проведении.

Также в ходе административного производства Административным органом допущены нарушения положений ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ, а именно процедуры привлечения к административной ответственности. Законным представителем АО «ЮГК» является ООО «УК ЮГК», полномочия единоличного исполнительного органа переданы управляющей организации, адрес местонахождения ООО «УК ЮГК» <...>. Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в адрес ООО «УК ЮГК» не направлялось, доказательства такого направления в материалах дела отсутствуют. В протоколе об административном правонарушении информация о законном представителе юридического лица отсутствует, Административным органом не изучалась. Полают, что не извещение законного представителя юридического лица, повлекло нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В возражениях на жалобу представитель ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области ФИО3 не соглашается с ней, считает постановление законным и обоснованным, а приведенные доводы несостоятельными. Просит жалобу оставить без удовлетворения, а постановление - без изменения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Врио зам.начальника полиции Отдела МВД России по Пластовскому району Челябинской области ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление без изменения, поддержал возражения на жалобу.

Представитель ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановление без изменения, поддержала возражения на жалобу. Дополнила, что весь пакет документов 17 мая 2019 года предназначенный для АО «ЮГК» и ООО «УК ЮГК» был направлен на адрес: Челябинская область, г. Пласт, шахта «Центральная».

Представитель юридического лица ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил их удовлетворить. Дополнил, что на момент проведения проверки адрес местонахождения ООО «УК ЮГК» был <...>, на момент вынесения протокола об административном правонарушения адрес изменился: <...>.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, возражений, заслушав участвовавших в судебном заседании лиц, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Нормы ст. 26.1 КоАП РФ обязывают при рассмотрении дела определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Из протокола № об административном правонарушении от 24 мая 2019 года, составленного Врио зам.начальника полиции Отдела МВД России по Пластовскому району Челябинской области ФИО2 следует, что 15.04.2019 г. в 11 часов 30 минут в <адрес> в ходе проведения внеплановой, выездной проверки в месте компактного проживания иностранных граждан по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Респ. Узбекистан ФИО4 Хурсанали Гайратжон Угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который в периоды с 09.11.2018 г. по 15.04.2019 г. принимающей стороной АО «ЮГК» поставлен на миграционный учет в отделении по вопросам миграции ОМВД России по Пластовскому району, расположенном по адресу: <...>, по месту пребывания по адресу: <...>, но фактически в указанные периоды пребывал в нежилом помещении, оборудованном для массового проживания граждан, предоставленном принимающей стороной АО «ЮГК», по адресу: <адрес>, и с указанного адреса со дня прибытия на территорию РФ с 06.11.2018 г., не убывал. Таком образом, принимающая сторона АО «ЮГК» в периоды с 09.11.2018 г. по 15.04.2019 г. представило в орган миграционного учета - отделение по вопросам миграции ОМВД России по Пластовскому району, расположенном по адресу: <...>, заведомо ложные сведения о месте пребывания иностранного гражданина ФИО4 на территории РФ в нарушение требований ч. 1 ст. 8 ФЗ от 18.07.2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, п. 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 г. №9

Согласно постановлению Врио зам.начальника полиции Отдела МВД России по Пластовскому району Челябинской области ФИО2 от 24 мая 2019 года акционерное общество «Южуралзолото Группа Компаний» признан виновным по ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 350000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон) принимающая сторона представляет в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

К стороне, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Закона относятся находящиеся в Российской Федерации юридические лица, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 2 Закона, место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона предусмотрено, что иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.

Суд приходит к выводу, что в ходе административного производства Административным органом допущены нарушения процедуры привлечения к административной ответственности.

На основании ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица или его защитника, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Кодекс не содержит каких-либо ограничений связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

В соответствии с чч. 1-3 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Системный анализ положений ст.ст. 25.4 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

В п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Названные правовые нормы призваны обеспечить соблюдение процессуальных прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, и в случае непредоставления предусмотренных законом прав и гарантий дело не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц АО «ЮГК» находится по адресу: Челябинская область, г. Пласт, территория шахты «Центральная».

Управляющей организацией является общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЮГК» (<...>, с 06.05.2019г. <...>).

В материалах дела содержится письменный вызов в Отдел МВД России по Пластовскому району Челябинской области в связи с выявленными в ходе проведения плановой проверки нарушениями миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации 16 мая 2019 года в 09 часов 30 минут для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, от 26 апреля 2019 года, адресованный управляющему директору АО «ЮГК» ФИО5

Данных об извещении ООО «Управляющая компания ЮГК» о дате, времени и месте дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении на 16 мая 2019 года в 09 часов 30 минут материалы дела не содержат.

Также в материалах дела содержится письменный вызов в Отдел МВД России по Пластовскому району Челябинской области в связи с выявленными в ходе проведения плановой проверки нарушениями миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации 24 мая 2019 года в 10 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, от 17 мая 2019 года №, адресованный управляющему директору АО «ЮГК» ФИО5, который был получен 21 мая 2019 года.

Также в материалах дела содержится письменный вызов в Отдел МВД России по Пластовскому району Челябинской области в связи с выявленными в ходе проведения плановой проверки нарушениями миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации 24 мая 2019 года в 10 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, от 17 мая 2019 года №, адресованный управляющему президенту ООО «УК ЮГК», управляющей организации АО «ЮГК» ФИО6, сведений об извещении указанного лица, материалы не содержат.

Так, согласно определения от 26 апреля 2019 года в отношении АО «ЮГК», было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ.

Копия вышеуказанного определения была направлена почтой на адрес: г. Пласт, тер. Шахты «Центральная».

ООО «Управляющая компания ЮГК» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не извещались.

Исследованные в судебном заседании документы свидетельствуют о том, что к моменту составления протокола об административном правонарушении должностное лицо Отдел МВД России по Пластовскому району Челябинской области не располагало сведениями, позволяющими сделать вывод о надлежащем извещении юридического лица – ООО «Управляющая компания ЮГК» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и повлияло на законность принятого по делу постановления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении дела выявлены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения жалобы не истек, постановление Врио зам.начальника полиции Отдела МВД России по Пластовскому району Челябинской области ФИО2 от 24 мая 2019 года 3018 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

В связи с установлением существенных нарушений процессуальных норм права, допущенных при вынесении постановления, правовых оснований для обсуждения вопроса о виновности юридического лица не усматривается. Кроме того, незаконность постановления должностного лица предполагает повторное рассмотрение дела.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, акционерного общества «Южуралзолото Группа Компаний» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление Врио зам.начальника полиции Отдела МВД России по Пластовскому району Челябинской области ФИО2 от 24 мая 2019 года 3018 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Южуралзолото Группа Компаний» отменить, дело возвратить должностному лицу Отдела МВД России по Пластовскому району Челябинской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии через Пластский городской суд Челябинской области.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>