Решение № 2-141/2025 2-141/2025~М-109/2025 М-109/2025 от 2 июня 2025 г. по делу № 2-141/2025

УИД 22RS0042-01-2025-000195-83

Дело №2-141/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июня 2025 г. с.Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Бауэр И.В.,

при секретаре Погосовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Спортивная школа» Родинского района о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района обратился в суд с иском к МБУ ДО «Спортивная школа» Родинского района о понуждении к совершению действий, в котором указал следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов, в результате которой установлено, что в нарушение ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 59.13330.2020 «Свод правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» вход в здание спортивного зала <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует указанным требованиям, в том числе не оборудован пандусом, ограждениями с поручнями, знаками доступности для МНГ, информирующими тактильными табличками.

Таким образом, МБУ ДО «Спортивная школа» Родинского района не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов в вышеуказанное здание.

В целях устранения нарушений прокурором района 19.03.2025 было внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения в указанной части не устранены.

Выявленное несоблюдение федерального законодательства нарушает гарантированную государством социальную поддержку, обеспечивающую инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В связи с изложенным прокурор Родинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать МБУ ДО «Спортивная школа» Родинского района Алтайского края обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов в задние по <адрес>, оборудовав пандусом, ограждениями с поручнями, знаками доступности для маломобильных групп населения, информирующими тактильными табличками на входе в данное здание.

В судебном заседании заместитель прокурора Родинского района Мошляк О.А. на удовлетворении исковых требований настаивала, в качестве их обоснования привела доводы, аналогичные указанным в иске, не возражала против установления срока для устранения нарушений в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика МБУ ДО «Спортивная школа» Родинского района ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга признал в полном объеме, просил установить срок для устранения нарушений в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст.4 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», установление в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований к техническим средствам реабилитации, средствам связи и информатики, обеспечивающим доступность для инвалидов среды жизнедеятельности, статьей 4 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» отнесено к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов.

Статьей 15 частью 1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» предусмотрено, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Таким образом, указание на применение положений ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации, в связи с чем действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

На это указано и в определении Конституционного Суда РФ от 18.07.2019 №1943-О, согласно которому в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры собственники не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В силу ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает минимально необходимые требования к зданиям, сооружениям, процессам, осуществляемым на всех этапах их жизненного цикла, в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Пунктом 7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В проектной документации жилых зданий, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть предусмотрены мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения к таким объектам (п.14 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр утверждены СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (далее - СНиП 59.13330.2020), который в актуализированной редакции включен в п.38 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 №815.

СНиП 59.13330.2020 предназначены для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна) и распространяются на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН.

Пунктом 6.1.1 СНиП 59.13330.2020 установлено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Согласно п.6.1.2 СНиП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Параметры наружной лестницы следует принимать по 5.1.12, 5.1.13.

Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается.

Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14– 5.1.16. При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100 ‰.

В соответствии с п.6.2.11 СНиП 59.13330.2020 вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м, у пандусов – дополнительно на высоте 0,7 м. Верхний и нижний края поручней пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Поручень ограждений с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте.

Завершающие горизонтальные части поручня должны выполняться по 5.1.13 и иметь травмобезопасное исполнение.

Поручни пандусов и лестниц должны выдерживать нагрузку без деформации не менее 0,5 кН/м в любом направлении.

Согласно п.6.2.12 СНиП 59.13330.2020 оптимальным вариантом для охвата рукой являются поручни округлого сечения диаметром от 0,04 до 0,05 м (для детей – 0,03 м). Расстояние в свету между поручнем и стеной должно быть не менее 0,045 м. Стена вдоль поручня должна быть гладкой.

На боковой, внешней по отношению к маршу, поверхности поручней общественных зданий должны предусматриваться рельефные обозначения этажей.

В силу п.6.5.1 СНиП 59.13330.2020 знаком доступности для МГН должны входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках.

Пунктом 6.5.9 СНиП 59.13330.2020 определено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема, в том числе перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

Таким образом, приведенное выше правовое регулирование обязывает оборудовать объекты социальной инфраструктуры, к которым относится здание МБУ ДО «Спортивная школа» Родинского района, необходимыми устройствами и специальными приспособлениями для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения внутрь помещения.

В судебном заседании установлено, что здание МБУ ДО «Спортивная школа» Родинского района по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию Родинский район Алтайского края.

Указанное здание передано МБУ ДО «Спортивная школа» Родинского района на праве оперативного управления.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МБУ ДО «Спортивная школа» Родинского района является Муниципальное образование Родинский район Алтайского края в лице Комитета по культуре, спорту и молодежной политике Родинского района.

Основным видом деятельности учредителем МБУ ДО «Спортивная школа» Родинского района является образование дополнительное детей и взрослых.

Как следует из материалов дела прокуратурой Родинского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов, в результате которой установлено, что вход в здание спортивного зала <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует названным требованиям, в том числе не оборудован пандусом, ограждениями с поручнями, знаками доступности для МНГ, информирующими тактильными табличками, в связи чем Комитету по культуре, спорту и молодежной политике Родинского района 19.03.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

Таким образом, МБУ ДО «Спортивная школа» Родинского района, оказывая услуги по предоставлению дополнительного образования, не создало условий для беспрепятственного доступа инвалидов в помещение социально значимого учреждения: спортивного зала по адресу: <адрес>, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При этом, как следует из вышеприведенных положений законодательства, даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры ответственные лица в отношении находящихся в их пользовании объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Сведений о том, что ответчиком предприняты все возможные меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, в материалах дела не имеется. С учетом изложенного то обстоятельство, что реконструкция или капитальный ремонт здания спортивного зала не проводилось, какого-либо правового значения не имеет.

Выявленные нарушения препятствуют доступу МГН в помещение спортивного зала, то есть ответчиками не обеспечено удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, о чем прямо указано в абз. 4 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Доказательств того, что выявленные нарушения устранены, в материалах дела не имеется, ответчиком не представлено. Как следует из ответа Администрации Родинского района от 02.04.2025, в настоящее время планируется включение рассматриваемого объекта в краевую адресную программу по капитальному ремонту. Вместе с тем, МБУ ДО «Спортивная школа» Родинского района доказательств отсутствия технической возможности оборудовать здание спортивного зала указанными в иске устройствами и приспособлениями, оборудование которых не связано с реконструкцией или капитальным ремонтом здания, не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 ст.123.21 ГК РФ установлено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Поскольку обязанность по соблюдению требований законодательства о социальной защите инвалидов в настоящее время сохранена и не утратила своей актуальности, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Спортивная школа» Родинского района о понуждении к совершению действий,

Согласно ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

По ходатайству ответчика суд полагает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок суд находит разумным и достаточными для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Спортивная школа» Родинского района о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать МБУ ДО «Спортивная школа» Родинского района Алтайского края обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание по <адрес>, оборудовав пандусом, ограждениями с поручнями, знаками доступности для маломобильных групп населения, информирующими тактильными табличками на входе в данное здание, предоставив срок для устранения нарушений в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Бауэр

Мотивированное решение изготовлено 03.06.2025.