Постановление № 5-354/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 5-354/2021

УИД: 32RS0022-01-2021-000562-19 Дело №5-354/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п.г.т. Погар 23 июля 2021 года

Судья Погарского районного суда Брянской области Хромин А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

первого заместителя главы администрации Погарского района Брянской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес><адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления,

У С Т А Н О В И Л:

29 июня 2021 года в 10 часов 30 минут установлено, что первый заместитель главы администрации Погарского района Брянской области ФИО2 не выполнил в установленный срок – до 31 марта 2021 года, предписание № 5 должностного лица отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Департамента региональной безопасности Брянской области от 30 марта 2020 года об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выразившихся в несогласовании Паспорта безопасности территории Погарского района Брянской области с Главным управлением МЧС России по Брянской области; в отсутствии фактически резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации согласно номенклатуры администрации Погарского района Брянской области; в том, что муниципальная система оповещения и информирования населения Погарского района Брянской области о чрезвычайных ситуациях не поддерживается в постоянной готовности (не производится техническое обслуживание и не заключены договора на выполнение работ по поддержанию в готовности автоматизированной системы центрального оповещения населения в Погарском районе).

ФИО2, представитель отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Департамента региональной безопасности Брянской области в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела, не заявляли, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В заявлениях на имя судьи просили рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом изложенного и на основании ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО2

Судья, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В силу п. «а» ч. 1 ст. 14 вышеуказанного закона Организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.п. 2, 4, 7, 8, 10 Приказа МЧС России от 25.10.2004 N 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разработан для административно-территориальных единиц: республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта (города). Разработка паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования организуется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование. Паспорт безопасности территории включает в себя 7 разделов. К паспорту безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.п. 6, 20, 34 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом. Финансовое обеспечение функционирования единой системы и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.

В силу п. «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ

Органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно п.п. 7-9, 25-27 «Положения о системах оповещения населения», утвержденного Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 года, системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Организации оповещают работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иных граждан, находящихся на территории организации. КСЭОН создается на региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Границами зон действия (создания) КСЭОН являются границы зон экстренного оповещения населения. Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Поддержание региональных, муниципальных и локальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, перечисленными в пункте 7 настоящего Положения, соответственно. Готовность систем оповещения населения достигается: наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; наличием дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения; готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации; регулярным проведением проверок готовности систем оповещения населения; своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения; своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения. С целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся проверки.

В силу п.п. 2-7 «Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения», утвержденного Приказом МЧС России N 579, Минкомсвязи России N 366 от 31 июля 2020 года, эксплуатационно-техническое обслуживание систем оповещения населения (далее - ЭТО) включает в себя комплекс мероприятий по поддержанию технических средств оповещения систем оповещения населения в работоспособном состоянии. Задачами ЭТО являются: предупреждение преждевременного износа механических элементов и отклонения электрических параметров ТСО от норм, установленных ЭТД; устранение неисправностей путем проведения текущего ремонта ТСО; доведение параметров и характеристик ТСО до норм, установленных ЭТД; анализ и устранение причин возникновения неисправностей; продление сроков службы ТСО. К мероприятиям ЭТО относятся: планирование ЭТО; техническое обслуживание и текущий ремонт ТСО; оценка технического состояния систем оповещения населения. На региональном, муниципальном и объектовом уровнях функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) ЭТО организуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, соответственно. ЭТО систем оповещения населения регионального и муниципального уровней функционирования РСЧС осуществляется подведомственными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предприятиями (учреждениями, подразделениями) либо другими юридическими лицами (сторонними организациями), определяемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

30 марта 2020 года должностным лицом отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Департамента региональной безопасности Брянской области в отношении администрации Погарского района Брянской области вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера выразившихся, в том числе, в несогласовании Паспорта безопасности территории Погарского района Брянской области с Главным управлением МЧС России по Брянской области (нарушены ст. 7, п. «а» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ, п.п. 2, 4, 7, 8, 10 Приказа МЧС России от 25.10.2004 N 484); в отсутствии фактически резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации согласно номенклатуры администрации Погарского района Брянской области (нарушены п. «ж» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ, п.п. 6, 20, 34 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 N 794); в том, что муниципальная система оповещения и информирования населения Погарского района Брянской области о чрезвычайных ситуациях не поддерживается в постоянной готовности (не производится техническое обслуживание и не заключены договора на выполнение работ по поддержанию в готовности автоматизированной системы центрального оповещения населения в Погарском районе) (нарушены п. «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ, п.п. 7-9, 25-27 «Положения о системах оповещения населения», п.п. 2-7 «Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения») и установлен срок устранения выявленных нарушений до 31 марта 2021 года.

Данное предписание получено главой администрации Погарского района Брянской области 31 марта 2020 года.

Из материалов дела следует, что указанное предписание в установленном законом порядке оспорено не было.

Согласно акта проверки отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Департамента региональной безопасности Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении внеплановой выездной проверки выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <адрес>, установлено, что на момент проверки выданное предписание не исполнено в вышеуказанной части.

27 июня 2018 года Администрацией Погарского района Брянской области в лице главы администрации <адрес> ФИО3 с ФИО1 заключен срочный трудовой договор № на срок 5 лет со дня его подписания и последний назначен на высшую должность муниципальной службы первым заместителем главы администрации <адрес>.

Согласно должностной инструкции первого заместителя главы администрации Погарского района Брянской области, первый заместитель главы администрации Погарского района Брянской области обязан, в том числе, исполнять приказы, распоряжения и указания главы администрации Погарского района (п. 2.1 Инструкции); первый заместитель главы администрации координирует в соответствии с должностными обязанностями работу курируемых органов и структурных подразделений администрации района, дает поручения их руководителям и контролирует их деятельность; ведет вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. 2.2 Инструкции); координирует и контролирует работу отдела ГО ЧС и безопасности жизнедеятельности (п. 2.4 Инструкции).

Согласно протокола совещания при главе администрации Погарского района Брянской области от 01 апреля 2020 года первому заместителю главы администрации Погарского района Брянской области ФИО2, совместно с начальником отдела ЗНТ от ЧС администрации Погарского района Брянской области, поручено исполнить предписание № 5 от 30 марта 2020 года.

Указанные обстоятельства также объективно подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 01 июля 2021 года, в котором изложены обстоятельства правонарушения

- приказом отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Департамента региональной безопасности Брянской области № от 25 мая 2021 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица;

- распиской о получении копии приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 25 мая 2021 года;

- распиской о получении акта проверки и предписания об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 31 марта 2020 года;

- актом проведения комплексной технической проверки готовности к работе в паводкоопасный и пожароопасный периоды региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Брянской области, комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Брянской области, утвержденным Губернатором Брянской области 24 марта 2021 года;

- Уставом Погарского района Брянской области;

- свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения – Администрации Погарского района Брянской области.

Вышеприведенные доказательства судья находит допустимыми, относимыми и достоверными, соответствующими требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценив и проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, судья, действия первого заместителя главы администрации Погарского района Брянской области ФИО2 по не выполнению предписания должностного лица отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Департамента региональной безопасности Брянской области, квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность, судья признает привлечение должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения против порядка управления впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица не установлено.

При назначении административного наказания первому заместителю главы администрации Погарского района Брянской области ФИО2 судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имеющиеся в материалах дела сведения об имущественном положении лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу о возможности назначить последнему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Оплату штрафа произвести по реквизитам: УФК по Брянской области (департамент региональной безопасности Брянской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 325701001, номер счета получателя 03100643000000012700, БИК 011501001 р/с: <***>, наименование банка получателя: Отделение Брянск Банка России // УФК по Брянской области г. Брянск 84211601192010005140.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.О. Хромин