Постановление № 5-87/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 5-87/2017

№ 5-87/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об административном правонарушении

15 августа 2017 года г. Сальск

Судья Сальского городского суда Ростовской области Пивоварова Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «Чистый город», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из протокола об административном правонарушении от 19 июля 2017 года № в Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу поступило обращение жителя <данные изъяты> (вх. Департамента от 12 июля 2017 года №), по вопросу нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации при эксплуатации полигона ТБО, расположенного на территории <данные изъяты>.

В связи с чем, 12 июля 2017 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту нарушения законодательства в области несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами № в отношении юридического лица ОАО «Чистый город» ИНН №, ОГРН №.

ОАО «Чистый город» является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением главы администрации Сальского района от 26 декабря 2005 года №, и действующего законодательства Российской Федерации.

Основным видом деятельности ОАО «Чистый город» является сбор отходов (ОКВЭД 38.1). Дополнительные виды деятельности: сбор и обработка сточных вод (ОКВЭД 37.00), сбор и утилизация отходов (ОКВЭД 38.2), другие виды деятельности, не запрещенные законом.

10 июня 2013 года между Муниципальным образованием «Сальский район» и ОАО «Чистый город» заключен договор аренды находящегося в государственной собственности полигона твердых бытовых отходов (ТБО) №, по условиям которого общество арендует полигон твердых отходов в границах земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, и земли иного специального назначения, с кадастровым номером №, площадью 122848 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, сроком по 09 июня 2018 года.

ОАО «Чистый город» имеет лицензию от 28 октября 2013 года серия № на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, виды деятельности: сбор, транспортирование и размещение отходов IV класса опасности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 4.2, п. 4.3, п. 4.4, п. 5.3, п. 5.6, п. 5.7 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 июня 2001 года № 16:

1. Зафиксирован очаг тления без открытого пламени площадью 300 кв.м. в юго-восточной части полигона;

2. Территория хозяйственной зоны не имеет легкого ограждения, отделяющего от производственной зоны;

3. На момент осмотра не использовалась контрольно-дезинфицирующая установка, отсутствовали опилки обработанные эффективным дезсредством;

4. По периметру полигона предусмотрена обваловка. Однако отсутствует устройство ограждения западной границы полигона, порядка 70 м;

5. В зоне разгрузки ТБО отсутствуют переносные сетчатые ограждения, предназначенные для задержки легких фракций отходов;

6. На восточной границе полигона с внешней части обваловки зафиксированы навалы бытовых отходов (отходы полиэтиленовой пленки, отходы тары полиэтиленовой, упаковка полиэтиленовая).

Данные факты являются нарушением абз. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (зарегистрировано в Минюсте РФ 26 июля 2001 года N 2826), Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, 1996.

В нарушение п. 3 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на полигоне ТБО не осуществляется радиационный контроль поступающих отходов производства и потребления.

Представитель ОАО «Чистый город», действующий по доверенности от 01 июня 2017 года, ФИО1, в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ признал.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав доводы представителя ОАО «Чистый город», ФИО1, прихожу к следующему выводу.

Согласно п.п. 1 – 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В рамках проведенной Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу в отношении ОАО «Чистый город» 12 июля 2017 года проверки по адресу: Ростовская область, установлено относительно ориентира в кадастровом квартале № с условным центром в <данные изъяты> выявлено, что в нарушение п. 4.2, п. 4.3, п. 4.4, п. 5.3, п. 5.6, п. 5.7 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 июня 2001 года № 16:

1. Зафиксирован очаг тления без открытого пламени площадью 300 кв.м. в юго-восточной части полигона;

2. Территория хозяйственной зоны не имеет легкого ограждения, отделяющего от производственной зоны;

3. На момент осмотра не использовалась контрольно-дезинфицирующая установка, отсутствовали опилки обработанные эффективным дезсредством;

4. По периметру полигона предусмотрена обваловка. Однако отсутствует устройство ограждения западной границы полигона, порядка 70 м;

5. В зоне разгрузки ТБО отсутствуют переносные сетчатые ограждения, предназначенные для задержки легких фракций отходов;

6. На восточной границе полигона с внешней части обваловки зафиксированы навалы бытовых отходов (отходы полиэтиленовой пленки, отходы тары полиэтиленовой, упаковка полиэтиленовая).

Данные факты являются нарушением абз. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (зарегистрировано в Минюсте РФ 26 июля 2001 года N 2826), Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, 1996.

В нарушение п. 3 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на полигоне ТБО не осуществляется радиационный контроль поступающих отходов производства и потребления.

Положениями ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ОАО «Чистый город» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, подтверждается помимо протокола об административном правонарушении от 19 июля 2017 года № (л.д.13-17), в котором изложено существо нарушения, совокупностью доказательств, а именно: актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 12 июля 2017 года (л.д.25-27), фототаблицей от 12 июля 2017 года (л.д.28-35), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.37-38), копией жалобы ФИО5 от 11 июля 2017 года, поступившей в телефонном режиме, принятой оперативным дежурным ДДС МПР РО ФИО6 (л.д.39), копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица ОАО «Чистый город» (л.д.40,41), копией устава ОАО «Чистый город» (л.д.42-60), копией договора аренды находящегося в государственной собственности полигона твердых бытовых отходов (ТБО) (л.д.61-65), копией лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (л.д.66-71), отчетом ОАО «Чистый город» формы № (отходы) за 2016 году (л.д.72-83).

С учетом установленных по делу обстоятельств, действия ОАО «Чистый город» квалифицирую по ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Поскольку факт совершения административного правонарушения ОАО «Чистый город» доказан имеющимися в материалах дела доказательствами, решая вопрос о размере наказания, учитываю наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, в частности совершение правонарушения впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность применительно ст. 4.3 КоАП, а также то обстоятельство, что в результате совершенного правонарушения не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей. В связи с чем, в целях предупреждения совершения новых правонарушений самим правонарушителем и иными лицами, характера правонарушения считаю возможным назначить юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении административное наказание в минимальном размере, определенном санкцией ст. 8.2 КоАП РФ в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Руководствуясь ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Открытое акционерное общество «Чистый город» (ИНН №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

р/с <***> Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону,

БИК 046015001

ИНН администратора платежа 6164226375

КПП администратора платежа 616801001

ОКТМО 6070100

КБК 048 1 16 25050 01 6000 140

Наименование получателя платежа: Управление Федерального Казначейства по Ростовской области «Департамент Росприроднадзора по ЮФО» л/с <***>.

Назначение платежа: «Штраф за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды» по постановлению № 5-87/2017 от 15 августа 2017 года.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение десяти дней с момента вручения либо получения.

Судья Н.А. Пивоварова