Апелляционное определение № 33А-2175/2026 от 8 апреля 2026 г.

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0016-01-2025-001518-80

33а-2175/2026

2а-673/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Белгород

09.04.2026

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе

председательствующего Самыгиной С.Л.,

судей Колмыковой Е.А. и Маликовой М.А.

при секретаре Булановой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения, возложении обязанности

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Октябрьского районного суда города Белгорода от 21.01.2026.

Заслушав доклад судьи Самыгиной С.Л., объяснения административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области Бабушка О.В., считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

29.12.2021 в Единый государственный реестр недвижимости (далее также – ЕГРН) внесена государственная регистрационная запись о праве собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 46,6 кв.м, расположенного на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 16-18, т.2 л.д. 108, 109-110).

29.07.2024 подготовлен технический план жилого дома, в соответствии с которым его общая площадь в результате проведенной реконструкции составила 75,9 кв.м (т. 1 л.д.34-48).

19.08.2024 в соответствии с решением оперативного штаба Белгородской области по реализации в Белгородской области мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2024 №48», в селе Новопетровка введен особый режим въезда и пребывания (т. 1 л.д. 29).

29.08.2024 на основании заявления ФИО1 о государственном кадастровом учете от 29.08.2024, технического плана здания от 29.07.2024 в сведения ЕГРН внесены изменения в части площади вышеназванного жилого дома: вместо «46,6 кв.м» указано «75,9 кв.м» (т.1 л.д. 8-15, 76, 83-88).

22.10.2024 ФИО1 обратился в министерство строительства Белгородской области (далее также – Министерство) с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного жилого дома с кадастровым номером № площадью 75,9 кв.м, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 108-109).

Жилой дом с кадастровым номером № включен в перечень утраченных жилых помещений, утвержденный Губернатором Белгородской области и согласованный с управлением Росреестра по Белгородской области и УМВД России по Белгородской области (далее также – Перечень) 23.12.2024, площадью 46,6 кв.м (т. 1 л.д.114-116).

23.01.2025 ФИО1 подал в Министерство заявление, в котором настаивал на предоставлении выплаты исходя из площади жилого помещения, равной 75,9 кв.м (т. 1 л.д.22).

В ответах от 28.01.2025 №21-1-05/283 и от 29.01.2025 №21-105/309 Министерство уведомило заявителя о предоставлении выплаты с учетом площади жилого помещения, указанной в ЕГРН по состоянию на дату введения особого режима в селе Новопетровка, то есть исходя из площади 46,6 кв.м, а также об отсутствии оснований для определения выплаты в ином размере (т. 1 л.д. 23-24, 139-140).

18.02.2025 ФИО1 предъявил в суд административное исковое заявление, в котором просил признать незаконным решение Министерства от 28.01.2025 №21-1-05/283 и возложить на административного ответчика обязанность предоставить ему денежную выплату за утраченное жилое помещение исходя из общей площади, равной 75,9 кв.м.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что при расчете испрашиваемой выплаты Министерство использовало площадь жилого дома в ЕГРН, исчисленную без учета площади мансарды, полученной в результате переустройства чердака. Утверждал, что на дату введения в населенном пункте особого режима въезда и пребывания фактическая площадь жилого дома составляла 75,9 кв.м.

Решением Октябрьского районного суда города Белгорода от 14.04.2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 07.08.2025, административное исковое заявление удовлетворено: признано незаконным решение Министерства от 28.01.2025 №21-1-05/283; на Министерство возложена обязанность предоставить денежную выплату на приобретение жилого помещения исходя из величины общей площади жилого помещения 75,9 кв.м.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14.10.2025 названные судебные акты были отменены, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Решением Октябрьского районного суда города Белгорода от 21.01.2026 П.С.ТБ. отказано в удовлетворении административных исковых требований.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить судебный акт как постановленный при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, нарушении норм материального права и принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Относительно доводов апелляционной жалобы письменные возражения не поданы.

В суд апелляционной инстанции не явилась представитель административного ответчика Министерства ФИО3, которая извещена о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом – путем направления судебного уведомления с использованием ГЭПС, прочитанного 19.03.2026 (т. 2 л.д. 174).

Указанный участник процесса об уважительных причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявила, ее явка в суд обязательной не признана.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения административного дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

На основании части 2 статьи 150, части 6 статьи 226, части 2 статьи 306 КАС Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося в суд участника процесса.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 КАС Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта.

Принимая решение, суд первой инстанции указал на законность оспариваемого решения Министерства, принимая во внимание, что при расчете размера выплаты за поврежденное или утраченное жилое помещение учитывалась площадь жилого помещения по состоянию на дату введения особого режима въезда и пребывания, которая согласно имевшимся в ЕГРН сведениям составляла 46,6 кв.м, что соответствует положениям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Судебная коллегия признает выводы суда первой инстанции правильными.

Постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2024 №555-пп утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 названного постановления министерство строительства Белгородской области определено исполнительным органом Белгородской области, уполномоченным на предоставление мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, в целях реализации Порядка.

Под утраченными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения, которые повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, или утрачены (разрушены), или находятся в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам. К таким населенным пунктам относятся населенные пункты, в которых решением оперативного штаба по реализации в Белгородской области мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №756», введен особый режим въезда и пребывания (пункт 1.2 Порядка).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка выплата предоставляется гражданам, являющимся собственниками жилых помещений, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

Выплаты предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.4 Порядка, жилые помещения которых включены в перечень утраченных жилых помещений, утверждаемый Губернатором Белгородской области и согласованный с управлением Росреестра по Белгородской области (в части подтверждения общей площади утраченных жилых помещений), УМВД России по Белгородской области либо Министерством обороны Российской Федерации (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах) (пункт 1.5 Порядка).

Условием предоставления выплаты является безвозмездная передача в собственность Белгородской области жилого помещения, указанного в пунктах 1.4 и 1.5 Порядка, за исключением случаев, когда строительство жилого дома будет осуществляться на земельном участке, на котором находилось утраченное жилое помещение. Если передаваемое жилое помещение является индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, одновременно с передачей жилого помещения передается находящийся в собственности гражданина земельный участок, на котором расположен жилой дом или дом блокированной застройки, а также все находящиеся на нем здания и строения (пункт 1.6 Порядка).

В случае если жилое помещение, соответствующее положениям пунктов 1.4 – 1.5 Порядка, принадлежит гражданам на праве общей долевой собственности, права собственности на приобретенное или построенное за счет выплаты жилое помещение оформляются одновременно на всех собственников в соответствующих долях (пункт 1.9 Порядка).

Для получения выплат граждане, указанные в пункте 1.4 Порядка, сведения о жилых помещениях которых внесены в Перечень, лично или через представителя подают в администрацию муниципального района, муниципального или городского округа Белгородской области по местонахождению утраченного жилого помещения, заявление о предоставлении выплаты (далее – заявление) по форме, утверждаемой министерством, в течение 30 календарных дней с даты размещения Перечня на официальном сайте министерства (пункт 2.1 Порядка).

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка к заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина (граждан); 2) документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение (земельный участок) в случае, если права на них не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 3) согласие на обработку персональных данных; 4) письменное обязательство о безвозмездной передаче в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений) по форме, утвержденной министерством (за исключением случаев, когда строительство жилого дома будет осуществляться на земельном участке, на котором находилось утраченное жилое помещение); 5) письменное обязательство об обеспечении прекращения ограничений (обременений) (при наличии ограничений (обременений) в отношении жилого помещения и (или) земельного участка) по форме, утвержденной министерством (за исключением случаев, когда строительство жилого дома будет осуществляться на земельном участке, на котором находилось утраченное жилое помещение); 6) копии документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия представителя (в случае, если заявление и документы подаются уполномоченным представителем собственника жилого помещения).

В случае если жилое помещение принадлежит нескольким гражданам на праве долевой или совместной собственности, подается одно заявление от всех собственников, за исключением случая, если установить местонахождение некоторых собственников не представляется возможным (пункт 2.3 Порядка).

Проверку соответствия заявителей и принадлежащих им на праве собственности жилых помещений требованиям настоящего Порядка осуществляет министерство строительства Белгородской области (пункт 2.5 раздела 2 Порядка).

Предоставление выплаты осуществляется однократно и в размере, приведенном в Перечне. При этом для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенных министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В отношении населенных пунктов Белгородской области, в которых решением оперативного штаба введен особый режим въезда и пребывания, – по состоянию на дату введения особого режима (пункт 1.7 Порядка).

Из материалов административного дела следует, что административный истец подал заявление о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного жилого дома с кадастровым номером № площадью 75,9 кв.м, принадлежащего ему на праве собственности, в Министерство, являющееся уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2024 №555-пп.

Факт включения данного жилого дома площадью 46,6 кв.м, принадлежащего административному истцу, в перечень утраченных жилых помещений, поименованный в пункте 1.5 Порядка, подтвержден соответствующими доказательствами (т. 1 л.д. 114-166).

Расчет размера выплаты произведен административным ответчиком исходя из площади принадлежащего административному истцу жилого дома, указанной в ЕГРН по состоянию на дату введения в селе Новопетровка Белгородского района Белгородской области особого режима въезда и пребывания (19.08.2024), равной 46,6 кв.м.

С учетом положений пункта 1.7 Порядка, не оспоренного в установленном законом порядке и не признанного судом недействующим, у Министерства отсутствовали основания для расчета размера выплаты исходя из иной площади жилого дома с кадастровым номером №.

Из анализа технического паспорта жилого дома, составленного по состоянию на 14.10.2011, и технического плана от 29.07.2024, следует, что площадь жилого дома была увеличена вследствие реконструкции жилого помещения (т. 1 л.д. 34-48, т.2 л.д. 74-77).

Сведения об увеличении площади жилого дома до 75,9 кв.м были внесены в ЕГРН после введения особого режима – 29.08.2024.

Дата составления технического плана (до введения данного режима) и количество дней, прошедших от даты введения режима до внесения изменений в ЕГРН (10 дней), правового значения для разрешения настоящего административного дела не имеют.

Вопреки убеждению автора жалобы, не имеется оснований для вывода о том, что предоставление денежной выплаты за утраченный жилой дом без учета изменений его площади, внесенных в ЕГРН после введения в населенном пункте особого режима, приведет к лишению права П.С.ТВ. на получение адекватной компенсации за принадлежащее ему имущество.

Предусмотренные постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2024 №555-пп выплаты представляют собой меру социальной поддержки.

Установленные права на компенсационные выплаты являются дополнительной защитой прав граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на получение социальной защиты и не предусматривают возмещения утраченного жилья в полном объеме.

Данные выплаты предоставляются на основании заявления гражданина, имеющего право на ее получение, то есть носят заявительный характер. Таким образом, гражданин, не согласный с предусмотренным пунктом 1.6 Порядка условием о безвозмездной передаче в собственность Белгородской области жилого помещения, а если передаваемое жилое помещение является индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, то и находящегося в собственности гражданина земельного участка, в том числе по причине использования Министерством при расчете размера выплаты площади жилого помещения без учета ее увеличения в результате реконструкции, вправе не подавать заявление о предоставлении меры социальной поддержки, предусмотренной постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2024 №555-пп.

Принимая во внимание вышеустановленные обстоятельства, приведенные нормы законодательства в их взаимосвязи, судебная коллегия, как и суд первой инстанции, приходит к выводу о законности оспариваемого решения Министерства, недоказанности факта нарушения прав административного истца.

Доводы представителя Министерства о невозможности предоставления выплаты за утрату жилого дома с кадастровым номером №, поскольку ФИО1 уже получил выплату за другой жилой дом с кадастровым номером №, мотивированные позицией УФК Белгородской области, приведенной в представлении от 28.07.2025 №26-12-56/21-2285-дсп, и Минстроя России, изложенной в письме от 17.03.2026 №14492-АЛ/00, не способны повлиять на судьбу судебного акта (т. 2 л.д. 189, 192).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 61 постановления от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации» указал, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения.

Отсутствие в решении суда ссылок на постановления Конституционного Суда Российской Федерации не означает, что суд первой инстанции не учитывал содержащуюся в них правовую позицию.

Судебная коллегия констатирует, что выводы суда первой инстанции в полной мере обеспечены правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, являются обстоятельными, мотивированными, что нашло отражение в судебном акте, в нем приведены мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Оснований для вывода о формальном подходе суда первой инстанции к рассмотрению административного дела не усматривается.

Выражая несогласие с решением суда, административный истец в апелляционной жалобе привел доводы, которые направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, вместе с тем они не содержат в себе данных, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения. Несогласие с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и субъективное толкование закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место неправильное применение судом норм материального и (или) процессуального права.

Предусмотренных статьей 310 КАС Российской Федерации оснований для отмены судебного решения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Белгорода от 21.01.2026 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 16.04.2026.

Председательствующий

Судьи