Решение № 2А-1-305/2020 2А-1-305/2020~М-1-256/2020 М-1-256/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-1-305/2020

Дело №2а-1-305/2020

УИД № 73RS0012-01-2020-000376-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Дибдиной Ю.Н. с участием помощника прокурора Мелекесского района Буркина К.Е. при секретаре Колесовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГУЗ «Ново-Майнская городская больница» о понуждении обеспечить здание больницы пропускным и внутри-объектовым режимом, охраной объекта, техническим средствами оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций, охраной сигнализацией, системой видеонаблюдения и видеозаписи,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к ГУЗ «Ново-Майнская городская больница» о понуждении обеспечить здание больницы пропускным и внутри-объектовым режимом, охраной объекта, техническим средствами оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций, охраной сигнализацией, системой видеонаблюдения и видеозаписи. В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, проведенной в мае 2019 года, были выявлены нарушения требований антитеррористического законодательства объектов здравоохранения. В виду выявленных нарушений 15.05.2019 г. в адрес главного врача ГУЗ «Ново-Майнская городская больница» было внесено представление об устранении нарушений закона. В настоящее время нарушения, указанные в представлении, не устранены в полном объеме. Прокурорской проверкой установлено, что 26.05.2017 г. по результатам проведения обследования и категорирования больницы, расположенной по адресу: ***, лечебному учреждению присвоена 3 категория опасности. В связи с этим был составлен и согласован с уполномоченными органами паспорт безопасности. Вместе с тем, в нарушение требований п.п.16, 16.1 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 в основном здании ГУЗ «Ново-Майнская городская больница», расположенном по адресу: ***, не проведены следующие мероприятия: не организовано обеспечение пропускного и внутри-объектового режимов на объекте, не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, не оборудовано системой видеонаблюдения и видеозаписи (обеспечивающие хранение информации на носителе не менее 1 месяца). Согласно п.1.8. устава ГУЗ «Ново-Майнская городская больница» учреждение отвечает по своим обязательствам всех находящимся у него на праве оперативного управления имуществом. Указывает, что обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности здания больницы, расположенного по вышеуказанному адресу, возложена на ГУЗ «Ново-Майнская городская больница». Просит обязать ГУЗ «Ново-Майнская городская больница» обеспечить здание больницы, расположенной по адресу: ***, пропускным и внутри-объектовым режимом, охраной объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, оборудовать системой видеонаблюдения и видеозаписи (обеспечивающие хранение информации на носителе не мене 1 месяца).

В судебном заседании помощник прокурора Буркин К.Е. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель ответчика ГУЗ «Ново-Майнская городская больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица Димитровградский ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. В деле имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. В деле имеется отзыв, из которого следует, что к ГУЗ «Ново-Майнская городская больница» является государственным учреждением здравоохранения, самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим медицинскую деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства и финансовом органе Ульяновской области, обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность, не допускать ухудшение технического состояния имущества, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества, создавать безопасные условия для потребителей услуг учреждения и третьих лиц, соблюдать противопожарные и санитарно-гигиенические нормы. В настоящее время медицинские учреждения имеют следующие источники доходов: за счет средств ОМС, бюджетное финансирование, которые в настоящее время имеет низкий процент, доход от предпринимательской или иной деятельности. Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья. Финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области, который в 2020 году является дефицитным. Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области». Без дополнительного финансирования выполнение требований действующего законодательства не представляется возможным. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Суд, выслушав по делу прокурора, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.п. 1, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Под «антитеррористической защищенностью объекта (территории)» в соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 14 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – постановление Правительства РФ от 13.01.2017 г. № 8) в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев.

Пунктами 15, 16, 16(1), 17, 18 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 установлены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с п.4 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки прокуратурой Мелекесского района соблюдения требований антитеррористического законодательства в ГУЗ «Ново-Майнская городская больница» было установлено, что 21.03.2017 года по результатам проведения обследования и категорирования больницы, расположенной по адресу: ***, лечебному учреждению присвоена 3 категория опасности, в связи с чем был составлен и согласован с уполномоченными лицами паспорт безопасности. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм, со дня утверждения акта обследования и категорирования прошло более 24 месяцев, при этом мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в настоящее время не завершены. Так, не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, не установлены камеры видеонаблюдения, не установлен регулируемый шлагбаум. Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении мер антитеррористической защищенности должностными лицами ГУЗ «Ново-Майнская городская больница» и отсутствии контроля руководства учреждения за выполнением обязанностей ответственными за антитеррористическую безопасность учреждения лицами.

В целях устранения нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности 15.05.2019 в адрес главного врача ГУЗ «Ново-Майнская городская больница» и.о. прокурора Мелекесского района было внесено представление, которым потребовано принять исчерпывающие меры по устранению отмеченных в нем нарушений, причин и условий, им способствующих.

В ответ на указанное представление ГУЗ «Ново-Майнская городская больница» признало факт нарушения выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности: для обеспечения объекта охраны объекта не привлечены сотрудники охранных организаций, не установлены камеры видеонаблюдения, регулируемый шлагбаум. Вышеуказанные мероприятия не выполнены по причине недостаточного финансирования. Проведена работа по оценке планируемых мероприятий, необходимые мероприятия включены в план ФХД на 2019 г.

Уставом ГУЗ «Ново-Майнская городская больница», утвержденным распоряжением № 2159 от 25.11.2013 г. заместителя Председателя Ульяновской области Министром здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области, определена ответственность учреждения по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением собственником имуществом, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждение собственником имущества или приобретенного учреждением за счет выделенных учредителем средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества учреждения, а равно учредитель учреждения, не несут ответственности по обязательствам учреждения. Учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества и учредителя учреждения.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Следовательно, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности здания больницы, расположенного по адресу: ***, необходимо возложить на ГУЗ «Ново-Майнская городская больница».

Таким образом, суд, исследовав и оценив все представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленного прокурором административного иска. Суд считает необходимым обязать ГУЗ «Ново-Майнская городская больница» обеспечить здание больницы, расположенное по адресу: ***, пропускным и внутри-объектовым режимом, охраной объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, оборудовать системой видеонаблюдения и видеозаписи (обеспечивающие хранение информации на носителе не менее 1 месяца).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области к ГУЗ «Ново-Майнская городская больница» удовлетворить.

Обязать ГУЗ «Ново-Майнская городская больница» обеспечить здание больницы, расположенное по адресу: ***, пропускным и внутри-объектовым режимом, охраной объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, оборудовать системой видеонаблюдения и видеозаписи (обеспечивающие хранение информации на носителе не менее 1 месяца).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с 10 июля 2020 года.

Судья Ю.Н. Дибдина