Решение № 2-163/2024 2-163/2024~М-155/2024 М-155/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2-163/2024

УИД 46RS0024-01-2024-000196-30

№2-163/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2024 г. п. Тим

Тимский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Плотниковой С.В.,

при секретаре Арцыбашевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «По обеспечению деятельности Администрации Тимского района Курской области» о возложении обязанности разработать и согласовать программу производственного контроля качества воды, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тимского района Курской области обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к МКУ «По обеспечению деятельности Администрации Тимского района Курской области» о возложении обязанности в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемический надзор программу производственного контроля качества воды.

В обоснование требований указал, что проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере холодного водоснабжения населения Тимского района, в ходе которой установлено, что в нарушение ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52 – ФЗ, ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ, п. 5, 7 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды МКУ «По обеспечению деятельности администрации Тимского района Курской области» программа производственного контроля качества воды не разработана, лабораторные исследования и испытания качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не проводятся, что создает угрозу подачи абонентам некачественной питьевой воды, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

Представитель истца помощник прокурора Тимского района Курской области Васильева С.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в иске и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «По обеспечению деятельности Администрации Тимского района Курской области» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал и не возражал против их удовлетворения.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области, администрации Тимского района Курской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили и не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 43.1 вышеуказанного Федерального закона при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. (ч.1 ст. 25 Федерального закона №416-ФЗ).

Частью 2 статьи 25 Федерального Закона №416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ч. 5 ст. 25 Федерального закона №416-ФЗ).

В силу ч. 6 ст. 25 Федерального закона №416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. (п. 7 ст. 25 Федерального закона №146-ФЗ)

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенных в действие с 1 марта 2021 г.

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам, а п. 77 предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. №10 и приложениями №2 - №4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 приложения №4 к СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).

Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» утверждены Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.

Согласно пунктам 5, 6, 11 и 12 указанных Правил производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет. Программа производственного контроля включает в себя: а) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; б) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов; в) указание частоты отбора проб воды. Для организаций, осуществляющих водоснабжение, имеющих несколько водозаборных сооружений, в том числе связанных с использованием подземных водных объектов, объединенных общей зоной санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и эксплуатирующих 1 водоносный горизонт, программа производственного контроля должна предусматривать отдельные разделы для каждого водозаборного сооружения с учетом его особенностей. Программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган по месту ее нахождения (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату ее представления). Территориальный орган рассматривает программу производственного контроля в течение 15 рабочих дней со дня ее получения, принимает решение о ее согласовании или об отказе в согласовании и уведомляет о принятом решении организацию, осуществляющую водоснабжение (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления).

Таким образом, действующее законодательство призвано гарантировать поставку холодной воды потребителям надлежащего качества, направлено на защиту безопасности и здоровья населения, соблюдение правил санитарно-эпидемиологической безопасности

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации Тимского района Курской области №000772 от 29.08.2022 МКУ «По обеспечению деятельности Администрации Тимского района Курской области наделено функцией гарантирующей организации по обеспечению населения сельских поселений Тимского района Курской области коммунальной услугой холодного водоснабжения и осуществлена передача муниципального имущества, предназначенного для осуществления подачи холодного водоснабжения населению сельских поселений района согласно приложению №1.

МКУ «По обеспечению деятельности администрации Тимского района Курской области» значится в реестре юридических лиц, учредителем является муниципальный район «Тимский район» Курской области основными видами деятельности в том числе являются забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд; распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Таким образом МКУ «По обеспечению деятельности администрации Тимского района Курской области» осуществляет эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Тимский район» Курской области, получает плату с абонентов по установленным тарифам.

Прокуратурой Тимского района Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере холодного водоснабжения населения Тимского района, в ходе которой выявлены нарушения МКУ «По обеспечению деятельности администрации Тимского района Курской области» действующего законодательства о водоснабжении.

В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства о водоснабжении, а также санитарного законодательства, программа производственного контроля качества питьевой воды для эксплуатируемых объектов водоснабжения Тимского района не разработана и не утверждена, договора на проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля не заключены, не разработаны мероприятия производственного контроля качества питьевой воды, поставляемой населению Тимского района..

В связи с выявленными нарушениями 27.02.2024 в адрес МКУ «По обеспечению деятельности администрации Тимского района Курской области» прокурором района внесено представление, которое учреждение рассмотрено.

Согласно сообщению от 19.06.2024 программа производственного контроля качества питьевой воды будет разработана после согласования лимитов денежных средств с Министерством финансов и бюджетного контроля Курской области.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322 утверждено Положение о Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Пунктом 5.1.1 Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания, в том числе: федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор).

На территории Курской области территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области (Управление Роспотребназора по Курской области).

Сведений об обращении МКУ «По обеспечению деятельности администрации Тимского района Курской области» в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области с заявлением о согласовании программы производственного контроля качества питьевой воды по Тимскому району не представлено, как и не представлено сведений о согласовании указанной программы.

До настоящего времени программа производственного контроля качества воды не разработана и не согласована, что не оспаривалось ответчиком.

Таким образом, отсутствие программы производственного контроля и, соответственно, не осуществление мероприятий по контролю качества питьевой воды в соответствии с такой программой, представляемой населению Тимского района Курской области, ставит под угрозу жизни и здоровья населения Тимского района Курской области, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы неопределённого круга лиц.

При таких обстоятельствах, оценивая установленные по делу обстоятельства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 60, 67, 71 ГПК РФ, суд считает исковые требования прокурора Тимского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «По обеспечению деятельности Администрации Тимского района Курской области» (ИНН <***>) о возложении обязанности разработать и согласовать программу производственного контроля качества воды удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «По обеспечению деятельности администрации Тимского района Курской области» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать и согласовать с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области программу производственного контроля качества питьевой воды для водозаборов, расположенный на территории Тимского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2024.

Председательствующий судья: