Постановление № 5-876/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 5-876/2018

Дело №***


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 26 ноября 2018 года

Судья Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга Васюков В.В., в отсутствие:

законного представителя юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Университет промышленных технологий и дизайна»

с участием:

защитника – Якимович В.Ю., представившей доверенность №1482-УДН от 18.11.2018, которой были разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ,

представителя КГИОП ФИО1, представившего доверенность №01-24-2777/18 от 17.09.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Университет промышленных технологий и дизайна», ИНН <***>, КПП 784001001, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д. 18, ректор ФИО2, суд

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования «Университет промышленных технологий и дизайна» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. При следующих обстоятельствах.

Здание, расположенное по адресу: <...>, литера Б, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жили: ФИО3 в 1851 г. и более 20 лет (начиная с 1854 г.) ФИО4» (основание: постановление Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 (прил. 2)), далее – объект.

Пользователем объекта является Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет промышленных технологий и дизайна» ИНН <***>, КПП 784001001, ОГРН <***> (далее – Университет промышленных технологий и дизайна).

В период с 02.04.2018 по 27.04.2018 КГИОП в отношении Университета промышленных технологий и дизайна проведена плановая выездная и документарная проверка.

Актом проверки КГИОП от 28.04.2018 № 61-п установлено, что на фасадах здания наблюдаются общие загрязнения и подтеки на поверхности стен со стороны Моховой улицы, имеются участки разрушения штукатурного слоя с раскрытием кирпичной кладки, преимущественно в местах расположения водосточных труб в уровне 1 и 2-го этажей. Водосточные трубы имеют дефекты (деформации и коррозию металла, разгерметизацию соединений), лепной декор на эркерах и в уровне между 5-м и 6-м этажами сильно загрязнен, имеет утраты, оштукатуренные наличники ниш с полуциркульными завершениями, ниши с дверными проемами, а также простенки и цоколь между ними выкрашены в колер, отличающийся от основного колера фасада, в центральных нишах снят штукатурный слой, обнажена кирпичная кладка, отсутствует облицовка цоколя, вследствие чего имеются следы намокания и биопоражения кирпичной кладки и швов, оконные заполнения деревянные и поздние металлопластиковые, мелкая расстекловка фрамуги сохранена не на всех окнах, в оконных проемах 1-го этажа установлены поздние металлические решетки, цоколь из известняковой скобы частично утрачен, на сохранившейся поверхности камня имеются обширные участки биопоражений, дворовый фасад со стороны Литейного проспекта сильно загрязнен, в части 1-го этажа окрашен в колер, отличающийся от основного колера фасада, имеются многочисленные дефекты штукатурного слоя, неровности и деструкция окрасочного слоя в местах отсутствия облицовки цоколя – следы намокания штукатурки, на некоторых оконных проемах установлены поздние металлические решетки, оконные заполнения деревянные и металлопластиковые, дверные заполнения поздние, металлические.

Таким образом, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет промышленных технологий и дизайна» ИНН <***>, КПП 784001001, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д. 18, ректор ФИО2 по состоянию на 09 часов 00 минут 28.04.2018 умышленно, в нарушение ст. 33, ст. 45, ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», нарушило обязательные требования по использованию и содержанию объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жили: ФИО3 в 1851 г. и более 20 лет (начиная с 1854 г.) ФИО4», расположенного по адресу: <...>, литера Б, не провело комплекс работ по сохранению данного объекта культурного наследия, в результате чего на фасадах здания наблюдаются общие загрязнения и подтеки на поверхности стен со стороны Моховой улицы, имеются участки разрушения штукатурного слоя с раскрытием кирпичной кладки, преимущественно в местах расположения водосточных труб в уровне 1 и 2-го этажей, водосточные трубы имеют дефекты (деформации и коррозию металла, разгерметизацию соединений), лепной декор на эркерах и в уровне между 5-м и 6-м этажами сильно загрязнен, имеет утраты, оштукатуренные наличники ниш с полуциркульными завершениями, ниши с дверными проемами, а также простенки и цоколь между ними выкрашены в колер, отличающийся от основного колера фасада, в центральных нишах снят штукатурный слой, обнажена кирпичная кладка, отсутствует облицовка цоколя, вследствие чего имеются следы намокания и биопоражения кирпичной кладки и швов, оконные заполнения деревянные и поздние металлопластиковые, мелкая расстекловка фрамуги сохранена не на всех окнах, в оконных проемах 1-го этажа установлены поздние металлические решетки, цоколь из известняковой скобы частично утрачен, на сохранившейся поверхности камня имеются обширные участки биопоражений, дворовый фасад со стороны Литейного проспекта сильно загрязнен, в части 1-го этажа окрашен в колер, отличающийся от основного колера фасада, имеются многочисленные дефекты штукатурного слоя, неровности и деструкция окрасочного слоя в местах отсутствия облицовки цоколя – следы намокания штукатурки, на некоторых оконных проемах установлены поздние металлические решетки, оконные заполнения деревянные и металлопластиковые, дверные заполнения поздние, металлические, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Законный представитель ФГБУВО «Университет промышленных технологий и дизайна», будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного заседания по факсимильной связи, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представил. В судебном заседании принимает участие защитник Учреждения Якимович В.Ю., которая не возражала против рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие ректора Учреждения. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие законного представителя ФГБУВО «Университет промышленных технологий и дизайна».

Защитник Якимович В.Ю. вину юридического лица ФГБУВО «Университет промышленных технологий и дизайна» признала, пояснила, что Учреждение является бюджетным и не проводит работ по сохранению объекта культурного наследия ввиду отсутствия финансирования. В настоящее время у Учреждения 4 здания – объекта культурного наследия, и каждое из них нуждается в проведении соответствующих работ. По каждому зданию КГИОП составлены протоколы об административном правонарушении. В связи с изложенным, минимальный штраф, предусмотренный ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, является непомерно высоким для Учреждения. При таких обстоятельствах защитник просила назначить Учреждению наказание ниже минимального предела, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Представитель КГИОП ФИО1 просил суд признать Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере, ниже минимального, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Вина юридического лица ФГБУВО «Университет промышленных технологий и дизайна» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом по делу об административном правонарушении от 24.10.2018 №193-2018, составленным в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, в котором изложены обстоятельства совершённого правонарушения и иные обстоятельства, имеющие правовое значение;

- копией приказа о проведении плановой выездной проверки №61-п от 30.03.2016,

-актом проверки №61-п от 02.04.2018, согласно которому на фасадах здания наблюдаются общие загрязнения и подтеки на поверхности стен со стороны Моховой улицы, имеются участки разрушения штукатурного слоя с раскрытием кирпичной кладки, преимущественно в местах расположения водосточных труб в уровне 1 и 2-го этажей. Водосточные трубы имеют дефекты (деформации и коррозию металла, разгерметизацию соединений), лепной декор на эркерах и в уровне между 5-м и 6-м этажами сильно загрязнен, имеет утраты, оштукатуренные наличники ниш с полуциркульными завершениями, ниши с дверными проемами, а также простенки и цоколь между ними выкрашены в колер, отличающийся от основного колера фасада, в центральных нишах снят штукатурный слой, обнажена кирпичная кладка, отсутствует облицовка цоколя, вследствие чего имеются следы намокания и биопоражения кирпичной кладки и швов, оконные заполнения деревянные и поздние металлопластиковые, мелкая расстекловка фрамуги сохранена не на всех окнах, в оконных проемах 1-го этажа установлены поздние металлические решетки, цоколь из известняковой скобы частично утрачен, на сохранившейся поверхности камня имеются обширные участки биопоражений, дворовый фасад со стороны Литейного проспекта сильно загрязнен, в части 1-го этажа окрашен в колер, отличающийся от основного колера фасада, имеются многочисленные дефекты штукатурного слоя, неровности и деструкция окрасочного слоя в местах отсутствия облицовки цоколя – следы намокания штукатурки, на некоторых оконных проемах установлены поздние металлические решетки, оконные заполнения деревянные и металлопластиковые, дверные заполнения поздние, металлические.;

- заданием на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 07.10.2016;

- выпиской из ЕГРП, согласно которой правообладателем здания по адресу: <...>, литера Б, является ФГБУВО «Университет промышленных технологий и дизайна»;

- Постановлением совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327, которым утверждён список памятников культуры, подлежащих охране как памятников местного значения, в который вошёл в том числе «Дом, в котором жили: ФИО3 в 1851 г. и более 20 лет (начиная с 1854 г.) ФИО4».

Все приведенные судом доказательства виновности юридического лица исследованы и признаются объективными и достоверными, полученными в соответствии с требованиями административного закона. Совокупность приведенных судом доказательств свидетельствует о совершении ФГБУВО «Университет промышленных технологий и дизайна» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. Процессуальная корректность протокола об административном правонарушении и приобщенных к делу материалов, на которые суд ссылается в обоснование виновности юридического лица, сомнений у суда не вызывают.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу п.п. 1, 7, п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу п.п. 1, 7 п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Учитывая изложенное, УНИВЕРСИТЕТ ПРОМЫШЛЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ДИЗАЙНА обязан выполнять работы по сохранению объекта в порядке, предусмотренном Законом № 73-ФЗ.

Таким образом, в деянии УНИВЕРСИТЕТА ПРОМЫШЛЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ДИЗАЙНА установлено наличие события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны выявленного объекта культурного наследия.

В то же время, суд соглашается с доводами защитника ФГБУВО «Университет промышленных технологий и дизайна» о чрезмерной суровости минимально возможного наказания, предусмотренного санкцией ч.1ст.7.13 КоАП РФ для ФГБУВО «Университет промышленных технологий и дизайна», поскольку Университет является бюджетным учреждением и не проводит работ по сохранению объекта культурного наследия ввиду отсутствия финансирования. В настоящее время у Учреждения 4 здания – объекта культурного наследия, и каждое из них нуждается в проведении соответствующих работ. По каждому зданию КГИОП составлены протоколы об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, суд полагает, что штраф в 200 000 рублей может подорвать финансовое положение привлечённого к административной ответственности юридического лица, и считает необходимым снизить его размер в соответствии с п.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ до 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – ФГБУВО «Университет промышленных технологий и дизайна» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

сч.№***;

БИК 044030001;

Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу;

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры);

ИНН <***>;

КПП 784001001;

КБК №***;

ОКТМО 40909000;

Назначение платежа: №***, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации, постановление о назначении административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья: В.В. Васюков