Решение № 2А-15/2020 2А-15/2020~М-14/2020 М-14/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-15/2020

Решение

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года город Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Макарова С.С.,

с участием представителя административного истца: начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты> области» - ФИО6,

а также представителя административного ответчика: Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по <данные изъяты> военному округу) – ФИО7,

при секретаре – Землянниковой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-15/2020 по административному исковому заявлению начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты> области» об оспаривании акта выездного контрольного мероприятия Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по <данные изъяты> военному округу),

УСТАНОВИЛ:

Начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты> области» (далее - ФКУ «УФО по <данные изъяты> области») обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в соответствии с Планом ведомственного финансового контроля и аудита на 2019 год и приказом начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по <данные изъяты> военному округу) (далее – Управление) от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении выездной проверки», контрольной группой в период с ДД.ММ.ГГГГ была проведена выездная проверка отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности ФКУ «УФО по <данные изъяты> области».

По результатам данного контрольного мероприятия Управлением был сделан вывод о наличии в ФКУ «УФО по <данные изъяты> области» нарушений, а именно неправомерное (незаконное) возмещение расходов по проживанию в служебной командировке (оплата проживания в жилом помещении индивидуального предпринимателя, не предоставляющего гостиничные услуги), на сумму 110 600 рублей и неположенные выплаты единовременной денежной помощи на возмещение расходов, связанных с организацией похорон близких родственников военнослужащих, без предоставления полного перечня документов, на суммы 36 976 рублей и 943 724 рубля.

Данный вывод внесен в Акт контрольного мероприятия № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Акт) с предложениями принять начальнику ФКУ «УФО по <данные изъяты> области» к учету суммы выявленного реального ущерба, причиненного государству в размере 147 576 рублей, а также 943 724 рубля и принять меры по возмещению ущерба.

Не согласившись с выводами контрольной группы о причинении государству указанного ущерба, административным истцом на имя начальника Управления были подготовлены и представлены возражения, рассмотренные в Управлении. По результатам рассмотрения возражений был оформлен Протокол рассмотрения возражений от ДД.ММ.ГГГГ №, которым в удовлетворении данных возражений было отказано.

На основании изложенного административный истец: начальник ФКУ «УФО по <данные изъяты> области» просит суд:

1. Признать незаконным акт в части предложения (пункт № 1 предложений Акта стр. 133) об обязании начальника ФКУ «УФО по <данные изъяты> области» принять к учету реальный ущерб государству в размере 147 576 рублей, в том числе:

- неправомерное (незаконное) возмещение расходов по проживанию в служебной командировке (оплата проживания в жилом помещении индивидуального предпринимателя, не предоставляющего гостиничные услуги) на сумму 110 600 рублей;

- неположенные выплаты единовременной денежной помощи на возмещение расходов связанных с организацией похорон близких родственников без предоставления полного перечня документов на сумму 36 976 рублей.

2. Признать незаконным акт в части предложения (пункт № 2 предложений Акта стр. 134) об обязании начальника ФКУ «УФО по <данные изъяты> области» принять меры по возмещению сумм причиненного ущерба в размере 147 576 рублей, в том числе:

- неправомерное (незаконное) возмещение расходов по проживанию в служебной командировке (оплата проживания в жилом помещении индивидуального предпринимателя, не предоставляющего гостиничные услуги) на сумму 110 600 рублей;

- неположенные выплаты единовременной денежной помощи на возмещение расходов связанных с организацией похорон близких родственников без предоставления полного перечня документов на сумму 36 976 рублей.

3. Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, а именно, исключить из Акта пункт 1 предложений Акта начальнику ФКУ «УФО по <данные изъяты> области» о принятии к учету ФКУ «УФО по <данные изъяты> области» реальный ущерб государству в размере 147 576 рублей, в том числе:

- неправомерное (незаконное) возмещение расходов по проживанию в служебной командировке (оплата проживания в жилом помещении индивидуального предпринимателя, не предоставляющего гостиничные услуги) на сумму 110 600 рублей;

- неположенные выплаты единовременной денежной помощи на возмещение расходов связанных с организацией похорон близких родственников без предоставления полного перечня документов на сумму 36 976 рублей.

4. Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, а именно, исключить из Акта пункт 2 предложений Акта начальнику ФКУ «УФО по <данные изъяты> области» принять меры по возмещению сумм причиненного ущерба в размере 147 576 рублей, в том числе:

- неправомерное (незаконное) возмещение расходов по проживанию в служебной командировке (оплата проживания в жилом помещении индивидуального предпринимателя, не предоставляющего гостиничные услуги) на сумму 110 600 рублей;

- неположенные выплаты единовременной денежной помощи на возмещение расходов связанных с организацией похорон близких родственников без предоставления полного перечня документов на сумму 36 976 рублей.

5. Признать незаконными выводы проверяющих (страницы 70-73; 131 Акта) о неправомерном (незаконном) возмещении расходов по проживанию в служебной командировке (оплата проживания в жилом помещении индивидуального предпринимателя, не предоставляющего гостиничные услуги) на сумму 110 600 рублей и обязать административного ответчика исключить из Акта данные выводы.

6. Признать незаконными выводы проверяющих (страницы 75-76; 132 Акта) о неправомерной выплате единовременной денежной помощи на возмещение расходов, связанных с организацией похорон близких родственников, без предоставления полного перечня документов (копии свидетельства о смерти, не заверенные нотариально), необходимых для принятия решения о выплате по приказу Министерства обороны Российской Федерации от 6 марта 2010 года № 205 «О порядке оказания единовременной денежной помощи в Вооруженных Силах Российской Федерации» на сумму 943 724 рубля и обязать административного ответчика исключить из Акта данные выводы.

В судебном заседании представитель административного истца: начальника ФКУ «УФО по <данные изъяты> области» ФИО6 поддержала заявленные требования в полном объеме и настаивала на их удовлетворении. В обоснование своей позиции она указала, что выводы контрольной группы и начальника Управления о наличии в ФКУ «УФО по <данные изъяты> области» нарушений действующего законодательства являются незаконными, поскольку ущерб не причинен. Также, в оспариваемом Акте не указано правовое основание наличия ущерба. Кроме того, меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства и возмещению причиненного в результате этих нарушений ущерба государству, которые истец обязан принять как должностное лицо, затрагивают его права, возлагают определенные обязанности и влекут для истца правовые последствия, в том числе, имущественного характера, связанные с возмещением причиненного государству реального ущерба.

Представитель административного ответчика: Управления – ФИО7, участвующая в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, просила отказать ФКУ «УФО по <данные изъяты> области» в удовлетворении заявленных требований, поскольку Управление действовало в рамках предоставленных полномочий при принятии оспариваемого Акта, а все выводы, содержащиеся в акте являются законными и обоснованными.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Пунктом 51 Регламента организации и осуществления ведомственного финансового контроля в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 февраля 2017 года №, предусмотрено, что по итогам проведения контрольного мероприятия и с учетом выводов и предложений, изложенных в Акте, руководителем объекта ведомственного финансового контроля издается приказ по результатам контрольного мероприятия, а также обеспечивается постановка на учет сумм выявленного ущерба, его возмещение и выполнение предложений, отраженных в Акте.

Как следует из содержания Акта № от ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты>, Управлением проводилась выездная проверка отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности ФКУ «УФО по <данные изъяты> области». По результатам проверки было выявлено, что ФКУ «УФО по <данные изъяты> области» допустило неправомерное (незаконное) возмещение проживания в служебных командировках (оплата проживания в жилом помещении индивидуального предпринимателя, не предоставляющего гостиничные услуги) на сумму 110 600 рублей и неправомерную выплату единовременной денежной помощи на возмещение расходов, без предоставления перечня документов (копии свидетельства о смерти, не заверенные нотариально), необходимых для принятия решения о выплате по приказу Министерства обороны Российской Федерации от 6 марта 2010 года № 205 «О порядке оказания единовременной денежной помощи в Вооруженных Силах Российской Федерации» в размере 943 724 рубля, чем государству причинен реальный ущерб в размере 147 576 рублей.

В этой связи ревизия предложила принять меры для устранения допущенных нарушений.

Начальником ФКУ «УФО по <данные изъяты> области» в адрес начальника Управления были направлены возражения, в которых административный истец выразил несогласие с выводами Акта проверки.

Из Протокола, утвержденного начальником Управления усматривается, что в удовлетворении возражений начальнику ФКУ «УФО по <данные изъяты> области» было отказано.

В соответствии с п. 3 Положения о Межрегиональном управлении ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по <данные изъяты> военному округу), утвержденного приказом директора ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Межрегиональное Управление является органом военного управления и предназначено для организации и осуществления контроля финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учета», каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляется не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе, лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

В судебном заседании установлено, что изложенный в Акте вывод о наличии ущерба ввиду неправомерного (незаконного) возмещения расходов по проживанию в служебной командировке (оплата проживания в жилом помещении индивидуального предпринимателя, не предоставляющего гостиничные услуги) на сумму 110 600 рублей, сделан контрольным органом на основании изучения оправдательных документов, предоставленных <данные изъяты> ФИО1 от 7 июня 2018 года № 2204 на сумму 600 рублей, от 7 июня 2018 года № 2205 на сумму 400 рублей, <данные изъяты> ФИО2 от 4 июня 2018 года № 2088 на сумму 600 рублей, согласно которым каждый из них в 2018 году в период нахождения в служебной командировке осуществил расходы, связанные с проживанием в гостинице Индивидуального предпринимателя (далее – ИП) ФИО3. Также были изучены оправдательные документы, предоставленные <данные изъяты> ФИО4 от 13 июня 2018 года № 2221 на сумму 67000 рублей, согласно которым он в 2018 году в период нахождения в служебной командировке осуществил расходы, связанные с проживанием в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора арены помещения, выданной Обществом с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «<данные изъяты>». Также были изучены документы, предоставленные старшим <данные изъяты> ФИО5 от 21 марта 2018 года № 916 на сумму 42000 рублей, согласно которым он в 2018 году в период нахождения в служебной командировке осуществил расходы, связанные с проживанием в хостеле «<данные изъяты>» (ИП ФИО5).

В ходе контрольного мероприятия, ревизорами Управления на сайте ФНС России произведена проверка ИП ФИО3, ООО «<данные изъяты>», ИП ФИО5 и установлено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), оказание гостиничных услуг не является для данных ООО и ИП разрешенным видом деятельности.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 октября 2015 года № 590 утвержден Классификатор основных нарушений и недостатков, выявляемых в процессе осуществления в Вооруженных Силах Российской Федерации внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, а также ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд (далее – Классификатор).

Согласно специальной части данного Классификатора (раздел I) при выявлении контрольным органом нарушения в виде выплаты бюджетных средств без подтверждения оправдательными документами (в том числе по фиктивным документам), указанный вид нарушения надлежит классифицировать по коду 1.03.01.у. Неправомерное (незаконное) возмещение командировочных расходов подлежит классификации по коду 1.03.08.у. Согласно примечанию к данному разделу, в коде нарушения буква «у» означает, что данным нарушением причинен реальный ущерб.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к однозначному выводу о том, что установленные в ходе контрольного мероприятия указанные выше нарушения, а именно неправомерное (незаконное) возмещение расходов по проживанию в служебной командировке (оплата проживания в жилом помещении индивидуального предпринимателя, не предоставляющего гостиничные услуги) на сумму 110 600 рублей, обоснованно отнесены контрольным органом к реальному ущербу, причиненному государству, в связи с чем, были внесены соответствующие предложения в Акт контрольного мероприятия.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным решения административного ответчика в части принятия на учет реального ущерба, выразившегося в производстве неположенных выплат единовременной денежной помощи на возмещение расходов, связанных с организацией похорон близких родственников военнослужащих без предоставления полного перечня документов, суд приходит к следующим выводам.

Разделом ( части II Классификатора предусмотрено, что при выявлении контрольным органом в ходе контрольного мероприятия факта неположенных выплат пособий, компенсаций и других денежных выплат (без предоставления полного перечня документов, необходимых для принятия решения о выплате), указанный вид нарушения надлежит классифицировать по 1.03.06.у.

Согласно изложенному в Акте выводу о наличии ущерба, выразившегося в производстве неположенных выплат единовременной денежной помощи на возмещение расходов, связанных с организацией похорон близких родственников без предоставления полного перечня документов на сумму 943 724 рубля, контрольным органом сделан на основании представленных военнослужащими (работниками) воинских частей, учреждений, копий свидетельств о смерти близких родственников военнослужащих и лиц гражданского персонала, не заверенных в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, ФКУ «УФО по <данные изъяты> области» в ходе контрольных мероприятий данное нарушение было устранено на сумму 906 748 рублей, а именно представлены нотариально заверенные копии свидетельств о смерти.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии у контрольного органа оснований полагать о причинении государству реального ущерба вследствие выплаты единовременной помощи военнослужащим и гражданскому персоналу в отсутствие полного перечня необходимых для выплаты, надлежащим образом оформленных документов.

Также суд учитывает, что по всем указанным в Акте в отношении ФКУ «УФО по <данные изъяты> области» предложениям объектом финансового контроля предприняты меры, направленные на их выполнение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к однозначному выводу о том, что начальник ФКУ «УФО по <данные изъяты> области» должен был руководствоваться пунктом 51 Регламента организации и осуществления ведомственного финансового контроля в Вооруженных Силах Российской Федерации, и по итогам проведения контрольного мероприятия, с учетом выводов и предложений, изложенных в Акте – издать приказ по результатам контрольного мероприятия, обеспечить постановку на учет сумм выявленного ущерба, выполнить предложения, отраженные в Акте, устранить выявленные в результате проведения контрольного мероприятия нарушения, возместить причиненный ущерб, принять решение о привлечении виновных лиц объекта ведомственного финансового контроля к материальной и (или) дисциплинарной ответственности.

Учитывая изложенное и установленные по делу обстоятельства, у суда отсутствуют основания для признания незаконным Акта, а также о признании незаконными выводов проверяющих в части заявленных административным истцом требований.

Иные доводы представителя административного истца, направленные на иную оценку установленных в судебном заседании обстоятельств, суд находит несостоятельными и отвергает.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты> области» об оспаривании акта выездного контрольного мероприятия Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по <данные изъяты> военному округу), - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 28 февраля 2020 года.