Решение № 2-1164/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-1164/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

10 сентября 2019 года Каменский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Курилова А.Е.,

при секретаре Семерниковой Р.В.,

с участием помощника Лиховского транспортного прокурора - Гончаровой В.Н.,

представителя ОАО «РЖД» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «ФИО2 железные дороги» об обязании устранить нарушение требований законодательства о транспортной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Лиховской транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «ФИО2 железные дороги» об обязании устранить нарушение требований законодательства о транспортной безопасности. В обоснование иска истец ссылается на то, что Лиховской транспортной прокуратурой во исполнение п. 6 плана работы прокуратуры на 1 полугодие 2019 года и задания Южной транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки исполнения требований законодательства о транспортной безопасности» в марте 2019 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов инфраструктуры. В ходе проверки железнодорожных вокзалов на станции Каменская и на станции Лихая Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» выявлены нарушения указанно законодательства. Собственником железнодорожных вокзалов на станции Каменская и на станции Лихая является ОАО «РЖД». Согласно уведомлению Управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта № УТБ-7/4/00130-ис от ДД.ММ.ГГГГ железнодорожному вокзалу на станции Каменская присвоена третья категория по транспортной безопасности, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № УТБ-7/4/00128-ис железнодорожному вокзалу на станции Лихая присвоена вторая категория. Результаты оценки уязвимости вокзала Каменская утверждены компетентным органом ДД.ММ.ГГГГ, вокзала Лихая - ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта утвержден План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала на станции Каменская (далее - план ОТБ). Между тем, план ОТБ вокзала Лихая до настоящего времени надлежащим образом не разработан и не утвержден. В связи со вступлением с ДД.ММ.ГГГГ в законную силу Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 года № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортах средств железнодорожного транспорта» владельцам объектов транспортной инфраструктуры потребовалось провести дополнительную оценку уязвимости. Так, результаты дополнительной оценки уязвимости вокзалов утверждены 21.09.2018 года. В соответствии с п. 9 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 года № 34, изменения (дополнения) вносятся в План и представляются в компетентный орган на утверждение в течение 30 дней с момента изменения оценки уязвимости и/или изменения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Однако, ОАО «РЖД» после получения результатов дополнительной оценки уязвимости изменения (дополнения) в Планы ОТБ вокзалов не разработаны и в компетентный орган не направлены. Кроме этого, ОАО «РЖД» не сформированы и не привлечены подразделения транспортной безопасности для защиты вокзалов, чем нарушены положения подп. 3 п. 5 указанных Требований. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правила обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 года № 969. В ходе проверки установлено, что вокзал Лихая оборудован 43 видеокамерами, а вокзал Каменская оснащен 1 стационарным металлообнаружителем. Однако, перечисленные средства не сертифицированы в соответствии с положениями указанного Постановления Правительства РФ. Указанные обстоятельства являются нарушением нормативных положений в области транспортной безопасности, без устранения которых будет присутствовать угроза устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

На основании изложенного, Лиховской транспортный прокурор просит суд обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, а именно:

- обеспечить защиту железнодорожного вокзала на станции Лихая Северо- Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» силами подразделений транспортной безопасности;

- обеспечить сертификацию технических средств обеспечения транспортной безопасности, эксплуатируемых на железнодорожных вокзалах на станции Каменская и на станции Лихая Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 года № 969 «Об утверждении Требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности»;

- разработать и направить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта изменения (дополнения) в план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала на станции Каменская Северо- Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», соответствующие требованиям Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 года № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» и приказа Минтранса РФ от 11.02.2010 года № 34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»;

- разработать и направить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала на станции Лихая Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», соответствующий требованиям постановления Правительства РФ от 26.04.2017 года № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» и приказа Минтранса РФ от 11.02.2010 года № 34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

В судебном заседании помощник Лиховского транспортного прокурора Гончарова В.Н. заявленные требования поддержала, согласно доводам, указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, суду пояснила, что по результатам проведенной проверки в адрес ОАО «РЖД» какие-либо представления не поступали, в связи с чем, заявленные требования не могут являться предметом гражданского судопроизводства. ОАО «РЖД» принимает меры по устранению нарушений, однако у ОАО «РЖД» отсутствует финансовая возможность выполнить в короткие сроки все требования транспортной безопасности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Лиховского транспортного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (статья 4 указанного Федерального закона).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ, порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ст. 9 данного Федерального закона, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п. 8 ст. 12.2 указанного Федерального закона, технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 года № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Согласно п. 5 указанных Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2016 года № 969 утверждены Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Из материалов дела следует, что Лиховской транспортной прокуратурой Южной транспортной прокуратуры была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов инфраструктуры.

Согласно Акту проверки от 29.03.2019 года установлено, что согласно уведомлению Управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта от 15.06.2011 года № УТБ-7/4/00128-ис железнодорожному вокзалу на станции Лихая присвоена вторая категория по транспортной безопасности. Результаты оценки уязвимости вокзала Лихая утверждены компетентным органом 08.10.2012 года. Однако, план обеспечения транспортной безопасности вокзала Лихая до настоящего времени надлежащим образом не разработан не утвержден. Результаты дополнительной оценки уязвимости вокзала Лихая утверждены 21.09.2018 года. До настоящего времени не сформированы и не привлечены подразделения транспортной безопасности для защиты вокзала Лихая. Вокзал Лихая оборудован 43 видеокамерами, не имеющими сертификат, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 года № 969.

Также согласно указанному Акту проверки от 29.03.2019 года, уведомлением Управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта № УТБ-7/4/00130-ис от 15.06.2011 года железнодорожному вокзалу на станции Каменская присвоена третья категория по транспортной безопасности. Результаты оценки уязвимости вокзала Каменская утверждены компетентным органом 22.03.2013 года. 20.12.2016 года и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта утвержден План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала на станции Каменская. Результаты дополнительной оценки уязвимости вокзала утверждены 21.09.2018 года. После получения результатов дополнительной оценки уязвимости изменения (дополнения) в План ОТБ вокзала не разработаны и в компетентный орган не направлены. Также не сформированы и не привлечены подразделения транспортной безопасности для защиты вокзала Каменская. Вокзал Каменская оснащен 1 стационарным металлообнаружителем, не имеющим сертификат, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 года № 969.

Указанные фактические обстоятельства, установленные при проведении проверки, ответчиком не опровергнуты, каких-либо доказательств, опровергающих сведения, изложенные в Акте проверки прокурора, ответчиком суду не предоставлено.

Таким образом, в судебном заседании установлены нарушения со стороны ответчика требований транспортной безопасности, в связи с чем, заявленные Лиховским транспортным прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что прокурор после проведения проверки не направлял какие-либо представления об устранении нарушений требований законодательства, а также доводы представителя ответчика о том, что у ОАО «РЖД» отсутствует финансовая возможность выполнить в короткие сроки все требования транспортной безопасности, основанием для отказа в иске не являются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушение требований законодательства о транспортной безопасности, - удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, а именно:

- обеспечить защиту железнодорожного вокзала на станции Лихая Северо- Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» силами подразделения транспортной безопасности;

- обеспечить сертификацию технических средств обеспечения транспортной безопасности, эксплуатируемых на железнодорожных вокзалах на станции Каменская и на станции Лихая Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 года № 969 «Об утверждении Требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности»;

- разработать и направить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта изменения (дополнения) в план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала на станции Каменская Северо- Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», соответствующие требованиям постановления Правительства РФ от 26.04.2017 года № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» и приказа Минтранса РФ от 11.02.2010 года № 34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»;

- разработать и направить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала на станции Лихая Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», соответствующий требованиям постановления Правительства РФ от 26.04.2017 года № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» и приказа Минтранса РФ от 11.02.2010 года № 34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: