Решение № 12-7/2020 12-93/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 12-7/2020

УИД № 47RS0017-02-2019-001022-96 дело 12-7/2020 (12-93/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тихвин Ленинградской области 13 января 2020 года

Судья Тихвинского городского суда Ленинградской области Седова И.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- ФИО1, представителя Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе - должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, <данные изъяты>

на постановление начальника Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ФИО1, как должностное лицо ООО «Мир гранул», расположенного в <...>, признан виновным в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно:

15 октября 2019 года в ходе плановой проверки, проведенной в период с 10 часов 15 минут до 12 часов 50 минут в отношении ООО «Мир гранул» по адресу: <...>, установлено, что контейнерная площадка, оборудованная на территории ООО «Мир гранул», с одним металлическим контейнером для сбора отходов не обеспечена водонепроницаемым покрытием (металлические мусоросборники установлены на плиты с перфорированными отверстиями), а также открытый приемник-накопитель в виде металлического контейнера не защищен от воздействия атмосферных осадков и ветров (отсутствует укрытие брезентом, оборудование навеса и т.д.), чем нарушены требования п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» и ст.ст.11,22,39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На указанное постановление лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, подана жалоба, в которой просит постановление отменить как незаконное, ссылаясь на несоответствие выводов должностного лица фактическим обстоятельствам дела, поскольку для защиты контейнера от осадков использовался водонепроницаемый материал, в ходе проверки на момент выявления указанного нарушения лично он на месте выявленного нарушения не присутствовал, обстоятельства, из-за которых укрывающий контейнер материал оказался на площадке рядом с контейнером, ему не известны; территория промышленной площадки ООО «Мир гранул» и соответственно место установки контейнера полностью забетонированы методом сплошной непрерывной заливки бетонной смеси, в связи с чем указанное в постановлении нарушение в виде установки контейнера на плиты с перфорированными отверстиями не соответствует действительности. Указано, что требования к содержанию и обустройству контейнерных площадок и контейнеров с твердыми бытовыми и коммунальными отходами (ТБО (ТКО) детально конкретизированы в СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест», ответственность за нарушение которых по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ не предусмотрена. Также в жалобе отмечено, что, учитывая отсутствие угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ввиду не значительной длительности и характера установленного правонарушения, малозначительность правонарушения не соответствует назначенному наказанию.

В судебном заседании ФИО1 отвода судье не заявил, пояснил, что права в процессе ему понятны, доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вмененного правонарушения, при этом показал, что при проведении проверки он, как заместитель генерального директора, только предоставил проверяющим необходимые документы, по территории Общества в ходе проверки не перемещался, не оспаривает, что на момент проверки контейнер для сбора отходов был открыт; оспаривает установку металлического мусоросборника на плиту с перфорированными отверстиями, поскольку он расположен на промышленной площадке ООО «Мир гранул», которая забетонирована методом сплошной непрерывной заливки бетонной смесью; считает, что в его должностные обязанности не входит обеспечение металлического мусоросборника защитой от воздействия атмосферных осадков и ветров и контроль за этим, поскольку в соответствии с Приказом № 01Э от 01 октября 2016 года на него возложено осуществление контроля требования экологического законодательства, а не законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Считает, что за выявленное нарушение в части не укрытого металлического мусоросборника предусмотрена административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - начальник Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе ФИО2, участвовавшая в осмотре места правонарушения, с доводами жалобы не согласилась, и просила постановление оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, пояснив при этом, что при проведении проверки контейнерной площадки, оборудованной на территории ООО «Мир гранул», с одним металлическим контейнером для сбора отходов была выявлена грязная территория вокруг данного контейнера (мусор, земля), в результате чего сложилось впечатление, что контейнер установлен не на асфальтовом покрытии, а на плите с нарушением целостности, при этом были ли увиденные ими трещины в земляном слое, который покрывал данную площадку, или в бетонном покрытии, они не проверяли в связи с сильной загрязненностью площади; данное покрытие на указанной контейнерной площадке, учитывая наличие трещин, назвали плитой с перфорированными отверстиями.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные в суд материалы, суд считает, что оснований для удовлетворения жалобы по основаниям, указанным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 в жалобе и в судебном заседании, не имеется.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу ч.1 ст. 22 данного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться, в том числе, следующие условия:

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч.7 ст.6.35 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вина ФИО1, как должностного лица ООО «Мир гранул», в нарушении указанного выше законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждается:

- распоряжением № 47-01-885/19 от 23 сентября 2019 года руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области – главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО3, на основании которого 15 октября 2019 года в ООО «Мир гранул», расположенном в <...>, в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой было установлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, а именно были выявлены следующие нарушения: контейнерная площадка, оборудованная на территории ООО «Мир гранул», с одним металлическим контейнером для сбора отходов не обеспечена водонепроницаемым покрытием (металлические мусоросборники установлены на плиты с перфорированными отверстиями), а также открытый приемник-накопитель в виде металлического контейнера не защищен от воздействия атмосферных осадков и ветров (отсутствует укрытие брезентом, оборудование навеса и т.д.), что является нарушением требования п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» и ст.ст.11,22,39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Итоги проверки отражены в Акте плановой выездной проверки № 258 от 28 октября 2019 года с приложением и фототаблицей к нему;

- протоколом № 368 от 29 октября 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1, должностного лица ООО «Мир гранул»;

- приказом (распоряжением) генерального директора ООО «Мир гранул» № 00000000009 от 15 марта 2010 года о переводе ФИО1 на должность заместителя генерального директора по производству;

- приказом генерального директора ООО «Мир гранул» № 01Э от 01 октября 2016 года «О назначении ответственного лица по охране окружающей среды», согласно которому ответственным за охрану окружающей среды с исполнением требований действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов назначен ФИО1

Указанные документы содержат сведения, имеющие значение для производства по данному делу, получены в соответствии с требованиями, установленными КоАП РФ, и могут быть использованы в качестве доказательств по делу, являются достаточными и в своей совокупности подтверждают вину привлекаемого должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Действия ФИО1 квалифицированы правильно по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ как несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч.7 данной статьи КоАП РФ.

Довод ФИО1 в части малозначительности совершенного правонарушения, указанный в жалобе, суд находит несостоятельным, поскольку допущенное административное правонарушение существенно посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарных правил и санитарно-гигиенических мероприятий, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

В данном случае суд усматривает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в пренебрежительном отношении ФИО1, как должностного лица ООО «Мир гранул», к исполнению своих обязанностей в части соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При рассмотрении жалобы дело об административном правонарушении проверено в полном объеме, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется. Протокол об административном правонарушении составлен и дело должностным лицом рассмотрено в соответствии со ст.ст. 28.2, 29.7 КоАП РФ, в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- ФИО1 Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока для привлечения к административной ответственности, уполномоченным должностным лицом, наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, а также по доводам, указанным ФИО1 в судебном заседании, не имеется.

Вместе с тем, суд усматривает основания для изменения постановления по делу, поскольку считает, что довод ФИО1 в части необоснованного вменения нарушения п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», выразившегося в не обеспечении контейнерной площадки, оборудованной на территории ООО «Мир гранул», с одним металлическим контейнером для сбора отходов водонепроницаемым покрытием с указанием на установление металлических мусоросборников на плиты с перфорированными отверстиями, о чем им было указано в протоколе об административном правонарушении, является обоснованным, поскольку наличие данного обстоятельства объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства по делу не нашло.

Учитывая изложенное, суд считает, что указанное нарушение вменено должностному лицу ООО «Мир гранул» ФИО1 необоснованно, в связи с чем считает необходимым исключить из постановления по делу об административном правонарушении указание на нарушение, выразившееся в не обеспечении контейнерной площадки, оборудованной на территории ООО «Мир гранул», с одним металлическим контейнером для сбора отходов водонепроницаемым покрытием (металлические мусоросборники установлены на плиты с перфорированными отверстиями). В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить:

– исключить указание на не обеспечение контейнерной площадки, оборудованной на территории ООО «Мир гранул», с одним металлическим контейнером для сбора отходов, водонепроницаемым покрытием (металлические мусоросборники установлены на плиты с перфорированными отверстиями).

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области или непосредственно в Ленинградский областной суд.

Судья И.В. Седова