Решение № 12-49/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 12-49/2018

Дело № 12-49/2018 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск 21 февраля 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Захаров А.Н.,

с участием пом. прокурора по Железнодорожному району г. Красноярска ФИО1,

представителя инженера технического надзора ООО УК «Жилищные системы Красноярска» ФИО2 – ФИО3,

представителя административной комиссии по железнодорожному району г. Красноярска ФИО4,

при секретаре Филипповой Е.Е.,

рассмотрев административный материал по жалобе представителя инженера технического надзора ООО УК «жилищные системы Красноярска» ФИО2 – ФИО3 на постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Красноярска от 25.12.2017 года о признании ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 702161 «Об административных правонарушениях»,

У с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Железнодорожного района г. Красноярска от 25.12.2017 г. инженер технического надзора ООО УК «Жилищные системы Красноярска» ФИО2, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 702161 «Об административных правонарушениях», с наложением административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Представитель инженера технического надзора ООО УК «жилищные системы Красноярска» ФИО2 – ФИО3 подал жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Красноярска от 25.12.2017 г., вынесенное в отношении должностного лица – инженера технического надзора ООО УК «ЖСК» ФИО2 на основании того, что административным органом не указано в соответствии с чем осуществлена проверка в отношении ООО УК «ЖСК» с последующим составлением актов осмотров от 29.11.2017 г., 06.12.2017 г., 07.12.2017 г., 08.12.2017 г. В материалах дела не представлен протокол осмотра, составленный с соблюдением норм закона. Из данных актов следует, что при проведении соответствующего действия представитель юридического лица не присутствовал, подпись представителя отсутствует, доказательства подтверждающие уведомление юридического лица о совершении указанного действия материалы дела не содержат, в связи с чем составленные акты не могут расцениваться допустимым и надлежащим доказательством административного правонарушения. Кроме того, указанная контейнерная площадка не относится к общему имуществу собственников многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «ЖСК», а является частью земельного участка неразграниченной государственной собственностью кадастрового квартала №. Данный факт подтверждается актами осмотра от 29.11.2017, 06.12.2017, 07.12.2017, 08.12.2017, составленными помощником прокурора Железнодорожного района г. Красноярска. Для организации сбора и вывоза крупногабаритных отходов между управляющей компанией и <данные изъяты> заключен договор на вывоз твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора от 01.11.2017 № №. Согласно приложения к заключенному договору, вывоз ТКО осуществляется два раза в день, вывоз КГМ осуществляется ежедневно. Согласно информации ГЛОНАСС, подрядной организацией 29.11.2017 осуществлялся вывоз ТКО и КГМ три раза, 06.12.2017 – два раза, 07.12.2017 – один раз, 08.12.2017 – два раза. Для содержания контейнерной площадки, управляющей компанией заключен договор на выполнение работ от 30.12.2016 № МЛ-ГУ-17/2 на содержание мусоропроводов, придомовой территории (включая мусорные стоянки). Факты надлежащего оказания услуг по вывозу ТКО и КГМ, уборке контейнерной площадки подтверждается актами за октябрь-ноябрь 2017 года, отчетами по вывозу ТКО и КГМ, фотографиями контейнерной стоянки. Кроме того, в актах осмотра домов по адресу: <адрес> указанной контейнерной площадкой пользуются жители многоквартирных домов по <адрес> собственники и арендаторы павильонов, расположенных по <адрес> и <адрес>, которые используют контейнерную площадку для осуществления предпринимательской деятельности, вместе с тем у них отсутствуют договоры на вывоз ТКО и КГМ, в связи с чем происходит массовое скопление на контейнерной площадке КГМ.

В судебном заседании представитель ФИО3 поддержал жалобу.

Представитель административной комиссии Железнодорожного района г. Красноярска ФИО4 в судебном заседании с жалобой не согласна, считает её не обоснованной и просит решение административной комиссии оставить без изменения.

Прокурор жалобу не поддержал и просил отказать в ее удовлетворении, т.к. проверка проведена на законных основаниях помощником прокурора. Предварительно им сделано несколько проверок, затем им написан рапорт на имя прокурора об обнаружении признаком административного правонарушения. Затем только было вынесено заместителем прокурора решение о проведении проверки. О том, что будет проводиться проверка управляющей компании, было сообщено электронной почтой, что подтверждается предоставленным скриншотом из электронной почты.

Исследовав жалобу, представленные доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, и доводы в жалобе являются необоснованными, постановление не подлежит отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях» - Нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в результате проверки, проведенной помощником прокурора Железнодорожного района г. Красноярска 29.11.2017, 06.12.2017г. был подан рапорт прокурору Железнодорожного района г. Красноярска об обнаружении в действиях ООО «ГУК «Жилфонд» признаков нарушения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, земельного законодательства, которые нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки. В связи с этим заместителем прокурора 07.12.2017 г. вынесено решение о проведении проверки. О чем были извещены ООО УК «Жилищные системы Красноярска» по электронной почте. На основании решения о проведении проверки помощником прокурора Дмитриевым И.Г. были проведены проверки 07.12.2017, 08.12.2017, установлено, что ООО «УК «Жилищные системы Красноярска» на обслуживаемой контейнерной площадке по адресу: <адрес> допущено размещение на грунте крупногабаритных отходов, засорение территории контейнерной площадки, а также прилегающей территории отходами, частичное отсутствие лакокрасочного покрытия контейнеров.

В силу положений ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Положениями п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливается приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с положениями ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно п. 4.2 и п. 4.3 Правил благоустройства территории города Красноярска, утверждённых Решением Красноярского городского совета депутатов от 25.06.2013 № В-378 (далее - Правила благоустройства), количество мусорных контейнеров, бункеров, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется лицами, ответственными за благоустройство, с учетом нормы накопления отходов, численности населения, пользующегося ими, сроков хранения отходов. Количество установленных мусорных контейнеров должно соответствовать фактическому накоплению отходов в период их наибольшего образования на соответствующей территории города.

Согласно п. 4.9 Правил благоустройства периодичность вывоза отходов с контейнерных площадок устанавливается лицами, ответственными за благоустройство, в соответствии с действующими специальными нормами и правилами. Не допускается засорение отходами контейнерных площадок.

В соответствии с требованиями п. 4.11 Правил благоустройства лица, ответственные за благоустройство, должны производить удаление крупногабаритных отходов по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

В силу положений п. 4.18 Правил благоустройства запрещается выбрасывать отходы вне мусорных контейнеров и урн для сбора отходов; накапливать и размещать отходы на территории города в не предусмотренных для этих целей местах; складировать крупногабаритные отходы вне площадки для размещения крупногабаритных отходов.

В силу положений ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 2 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-

эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Согласно пп. «Е» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Согласно п. 3.7 и п. 3.14 должностной инструкции инженера технического надзора отдела технического надзора за состоянием жилфонда, контролю и надзору за тепло- электро- водоснабжением межрайонной левобережной дирекции ООО «ГУК «Жилфонд» в должностные обязанности инженера входит осуществление контроля за содержанием жилого фонда, путём регулярных проверок качества, а также за объёмом предоставляемых услуг и выполнением работ; контролировать подрядные организации (в пределах своей компетенции), в части соблюдения ими условий договора подряда.

В соответствии с приказом о переводе на другую работу от 01.11.2016 с 01.11.2016 ФИО2 переведена на должность инженера технического надзора ООО «ГУК «Жилфонд».

Согласно актам осмотра проведенных после решения о проверке 07.12.2017, 08.12.2017 ФИО2 не осуществляла контроль за содержанием жилого фонда, выполнением работ подрядных организаций.

Судом установлено, что ООО «ГУК «Жилищный фонд» 01.11.2017 г. заключили договор с <данные изъяты> на оказание услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора. В соответствии с приложением к заключенному договору вывоз твердых бытовых отходов должен осуществляться два раза вдень, вывоз крупногабаритного мусора - ежедневно. Кроме того, 30.12.2016 г. ООО «ГУК «Жилфонд» заключило договор с <данные изъяты> на выполнение работ по содержанию мусоропроводов, придомовой территории, в том числе мусорные стоянки.

Вместе с тем 29.11.2017 г. в период с 10 часов 20 минут до 10 часов 25 минут в ходе осмотра установлено, что рядом с указанной площадкой на грунте размещены крупногабаритные отходы, территория контейнерной площадки и прилегающая территория засорены отходами, кроме того установлено частичное отсутствие лакокрасочного покрытия на контейнерах.

Кроме того, 06.12.2017 г. в период с 15 часов 50 минут до 16 часов 00 минут, 07.12.2017 г. в период с 09 часов 40 минут до 09 часов 50 минут в ходе осмотра установлено, что контейнерная площадка и прилегающая территория засорена отходами, также на контейнерах обнаружено частичное отсутствие лакокрасочного покрытия.

Кроме того, 07.12.2017 г. в период с 17 часов 10 минут до 17 часов 15 минут в ходе осмотра установлено, что территория контейнерной площадки и прилегающей территории засорена отходами, в том числе крупногабаритными, также установлено частичное отсутствие лакокрасочного покрытия на контейнерах.

Кроме того, 08.12.2017 г. в период с 09 часов 35 минут до 09 часов 40 минут в ходе осмотра установлено, частичное отсутствие лакокрасочного покрытия на контейнерах.

Согласно ст. 26.2. КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 702161 «Об административных правонарушениях», подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.12.2017 г., согласно которому в отношении инженера технического надзора ООО «УК «Жилищные системы Красноярска» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях»;

- актами осмотра от 29.11.2017, 06.12.2017, 07.12.2017, 08.12.2017 с приложенными фототаблицами, согласно которым в ходе осмотра установлено нарушение правил благоустройства г. Красноярска;

- приказом о переводе работника на другую работу от 01.11.2016 г., согласно которому ФИО2 переведена на должность инженера технического надзора ООО «ГУК «Жилфонд»;

- должностной инструкцией инженера технического надзора отдела технического надзора за состоянием жилфонда, контролю и надзору за тепло-электро-водоснабжением Межрайонной левобережной дирекции, с которой ФИО2 ознакомлена;

- договором на оказание услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора № МЛ-ГУК-17/317 от 01.11.2017, который заключен между ООО ГУК «Жилфонд» и <данные изъяты>

- договором на оказание услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора № МЛ-ГУК-17/107 от 28.04.2017, который заключен между ООО ГУК «Жилфонд» и <данные изъяты>»;

При таких обстоятельствах административный орган сделал правомерный вывод о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 51 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 702161 «Об административных правонарушениях», в силу своих должностных обязанностей, осуществляя контроль за содержанием жилфонда, путем регулярных проверок качества, а также за объемом предоставляемых услуг и выполнением работ, и в части соблюдения подрядными организациями условий договора, ФИО2 при исполнении своих должностных обязанностей не приняла надлежащих мер к выполнению требований законодательства.

Доводы, приведенные в жалобе о том, что при проведении соответствующего действия представитель юридического лица не присутствовал, подпись представителя отсутствует, доказательства подтверждающие уведомление юридического лица о совершении указанного действия материалы дела не содержат, опровергаются извещением по электронной почте, направленным прокуратурой Железнодорожного района г. Красноярска на электронный адрес ООО «ГУК «Жилищный фонд», которое было получено ФИО2 12.12.2017 г., согласно которому они были уведомлены о проведении проверки по указанным адресам. Проверка проведена на основании Закона о прокуратуре.

Иные доводы жалобы также не опровергают исследованных в суде доказательств, не доверять которым у суда не было оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ФИО2

Кроме того, ФИО2 не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от нее мер, направленных на надлежащее исполнение обязанностей, установленных законодательством, суд приходит к выводу о наличии в ее действиях состава и события административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, наказание назначено минимальное в пределах санкции статьи, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения и личности лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Красноярска от 25.12.2017 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя инженера технического надзора ООО УК «жилищные системы Красноярска» ФИО2 – ФИО3 без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Красноярска от 25.12.2017 года о признании ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 702161 «Об административных правонарушениях», – оставить без изменения, а жалобу представителя инженера технического надзора ООО УК «жилищные системы Красноярска» ФИО2 – ФИО3 – без удовлетворения.

Решение и постановление могут быть пересмотрены путем подачи жалобы в порядке надзора в Красноярский краевой суд в соответствии со ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья А.Н. Захаров