Решение № 3А-126/2018 3А-126/2018~М-134/2018 М-134/2018 от 9 августа 2018 г. по делу № 3А-126/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 августа 2018 года г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе:

председательствующего судьи Петуховой В.Г.,

при секретаре судебного заседания Андреевой С.В.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Вафиной Г.А.,

с участием: представителей: административного истца ФИО1 - ФИО2, административного ответчика Тулунской городской территориальной избирательной комиссии - ФИО3, заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а -126/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Тулунской городской территориальной избирательной комиссии от 22 июля 2018 года № 64/488 «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 17»,

установил:

постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 5 июня 2018 года № 63/2-ЗС «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва» на 9 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва. Указанное постановление опубликовано в общественно-политической газете «Областная» № 61 (1818) 8 июня 2018 года.

Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 3 мая 2018 года № 187/1878 «Об окружных избирательных комиссиях по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва» на Тулунскую городскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 17 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва.

ФИО1 решением Тулунской городской территориальной избирательной комиссии от 13 июля 2018 года № 61/474, и ФИО4 – от 22 июля 2018 года № 64/488 зарегистрированы кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 17.

ФИО1, оспаривая решение Тулунской городской территориальной избирательной комиссии от 22 июля 2018 года, указал, что Тулунской городской территориальной избирательной комиссией допущены нарушения избирательного законодательства, которые являются основаниями для отмены ее решения о регистрации кандидата ФИО4

По мнению ФИО1, кандидатом ФИО4 в нарушение пунктов 2, 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ представлены недостоверные данные об основном месте его работы. В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 17 ФИО4 указал, что основным место его работы является ООО «БайкалСвязьЭнергоСтрой» (дата регистрации 26 февраля 2006 года), где он занимает должность (данные изъяты) однако справка ООО «БайкалСвязьЭнергоСтрой» не содержит сведений о том, что общество является основным местом работы кандидата ФИО4

Вместе с тем, в сведениях из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО4 является учредителем и единоличным исполнительным органом в ООО «БСЭС-Иркутск» (дата регистрации 24 ноября 2003 года). По мнению административного истца, работа в ООО «БайкалСвязьЭнергоСтрой» с 26 февраля 2006 года является работой по совместительству, а основным место работы ФИО4 является ООО «БСЭС-Иркутск», что подтверждается сведениями о размере и об источниках доходов кандидата.

В сведениях о доходах согласно Приложению 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в графе «Источник выплаты дохода, сумма (руб.)» ФИО4 указал: «Индивидуальный предприниматель ФИО4 (данные изъяты) рублей», при этом указание на источник выплаты дохода не соответствует примечанию 3 Приложения 1, согласно которому, в данной графе указываются доходы (включая пенсии, пособия, иные выплаты) за год, предшествующий году назначения выборов, полученные от физических и (или) юридических лиц, являющимися налоговыми агентами в соответствии с федеральными законами, организаций, осуществляющих соответствующие выплаты. ФИО4 не мог получить доход от предпринимателя ФИО4, а потому, указав, недостоверную информацию об источнике выплаты дохода, нарушил требования к оформлению указанного документа.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом дополнений, указав также на неверное наименование избирательного объединения в заявлении ФИО4 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 17.

Представители: Тулунской городской территориальной избирательной комиссии (с правами окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 17) - ФИО3, заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5, заявленные административным истцом требования не признали по доводам, изложенным в возражениях на иск.

В судебном заседании не присутствовали административный истец ФИО4, представители заинтересованных лиц: Иркутской областной избирательной комиссии, Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ, ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

В силу части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора прокуратуры Иркутской области Вафиной Г.А., полагавшей, что иск заявлен необоснованно и с пропуском срока обращения в суд, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Пункт 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) устанавливает, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что оно принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпунктам «в» и «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, а также наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

При рассмотрении и разрешении данного административного дела судом таких оснований не установлено.

Пунктом 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ закреплено, что при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

В случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, представляет в организующую выборы избирательную комиссию решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (Далее – Федеральный закон о политических партиях), соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения) о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам списком (подпункт «е» пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ).

Согласно пункту 2 и подпункту «б» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении указываются сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии и свой статус в этой политической партии при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).

Исходя из положений статьи 32 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года № 18-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области» (далее – Закон Иркутской области № 18-ОЗ) следует, что решение о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам избирательным объединением принимается на съезде политической партии (конференции или общем собрании ее регионального отделения) в соответствии с Федеральным законом о политических партиях и уставом политической партии. В случаях, предусмотренных Федеральным законом о политических партиях, выдвижение кандидатов осуществляется соответствующими органами политических партий, их региональных отделений.

Выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам осуществляется списком, в котором определяется, по какому одномандатному избирательному округу выдвигается каждый кандидат.

Решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом о политических партиях, - коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения) о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам списком оформляется протоколом (иным документом, предусмотренным уставом политической партии), в котором должны быть указаны решение о выдвижении кандидатов и итоги голосования по этому решению (с приложением списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам).

Статьей 33 Федерального закона № 67 установлены условия выдвижения кандидатов, в том числе определен перечень сведений, которые должны содержаться в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, среди которых указаны сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (пункт 2).

В п. 2.2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ указано, что вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Аналогичные основания для отмены судом решения избирательной комиссии о регистрации кандидата предусмотрены статьями 31, 32 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года № 18-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области» (далее – Закон Иркутской области № 18-ОЗ).

Из содержания пункта 8 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются Федеральным законом № 67-ФЗ, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии (пункт 1 статьи 25 Федерального закона № 67-ФЗ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 3 мая 2018 года № 187/1878 «Об окружных избирательных комиссиях по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва» на Тулунскую городскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 17 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, что согласуется с приведенными предписаниями, следовательно, решение о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 17 принято уполномоченной избирательной комиссией.

Как установлено судом ФИО4 выдвинут кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 17 избирательным объединением – ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (Иркутское областное отделения КПРФ), что подтверждается протоколом 50-й Конференции Иркутского областного отделения КПРФ от 16 июня 2018 года, её постановлением от 16 июня 2018 года «О выдвижении кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатным избирательным округам от избирательного объединения «ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» списком», Списком кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых избирательным объединением «ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатным избирательным округам, представленным в Избирательную комиссию Иркутской области, Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 12 июля 2018 года № 11/115 «О заверении списка кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатным избирательным округам, которое представлено Избирательной комиссией Иркутской области вместе с заявлением ФИО4 о согласии баллотироваться в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 17.

То обстоятельство, что в представленном избирательным объединением заявлении ФИО4 о согласии баллотироваться в наименование избирательного объединения неверно расставлены кавычки, не может служить основанием для вывода о недостоверности указанных кандидатом сведений.

Указанное в данном заявлении кандидатом ФИО4 наименование, выдвинувшего его избирательного объединения, приведено в точном соответствии с представленным при выдвижении протокола заседания 50-й Конференции Иркутского областного отделения КПРФ и её постановления от 16 июня 2018 года.

Судом исследован вопрос о выполнении ФИО4 требований пунктов 2, 2.2. статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ и части 8 статьи 32, пункта 3 части 1 статьи 39 Закона Иркутской области № 18-ОЗ в части предоставления необходимых для регистрации документов, в том числе заверенных кандидатом копии документов, подтверждающих, указанные в заявлении о согласии баллотироваться, сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности.

В заявлении о согласии баллотироваться кандидат ФИО4 указал в качестве основного места работы ООО «БайкалСвязьЭнергоСтрой» и должность – (данные изъяты) Указанные сведения об основном месте работы и о занимаемой должности ФИО4 подтвердил, представленной в Комиссию справкой ООО «БайкалСвязьЭнергоСтрой» от 19 июня 2018 года № 215, изготовленной на фирменном бланке общества, подписанной начальником отдела кадров А.. и заверенной печатью предприятия.

В трудовой книжке, исследованной в судебном заседании, имеется запись о работе ФИО4 в ООО «БайкалСвязьЭнергоСтрой», где отсутствуют сведения о выполнении ее по совместительству.

Поскольку законодательство о выборах, в частности пп. «б» п. 2.2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, не содержит прямого указания на вид документа, которым должны быть подтверждены сведения об основном месте работы кандидата, а потому справка с места работы может являться документом, подтверждающим указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы (роде занятий) кандидата.

То обстоятельство, что в представленной в Комиссию справке ООО «БайкалСвязьЭнергоСтрой» отсутствует указание, что место работы ФИО4 в обществе является основным и что в трудовую книжку в нарушение требования трудового законодательства не внесены записи о принятии решения от 1 февраля 2018 года № 10 о продлении полномочий ФИО4 в должности (данные изъяты) ООО «БайкалСвязьЭнергоСтрой» и издании приказа о вступлении в должность (данные изъяты), не может служить основанием для вывода о недостоверности сообщенных кандидатом сведений.

В связи с изложенным суд находит не состоятельным и довод административного истца о том, что основным место работы ФИО4 может являться ООО «БСЭС-Иркутск», где он согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на момент его регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 17 являлся и является в настоящее время учредителем и единоличным исполнительным органом, занимает должность (данные изъяты) и имеет доход в этом обществе больше чем в ООО «БайкалСвязьЭнергоСтрой» и что ООО «БСЭС-Иркутск» зарегистрировано ранее ООО «БайкалСвязьЭнергоСтрой».

Кандидат ФИО4 по исполнение требований п.2.2. статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ указал в заявлении о согласии баллотироваться основное место работы, занимаемую должность и представил документ в подтверждение этого.

Не нашел своего подтверждения в ходе разбирательства дела и довод административного истца о недостоверности представленной кандидатом ФИО4 информации в Сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, где якобы в графе «Источник выплаты дохода, сумма (руб.)» указано: «Индивидуальный предприниматель ФИО4, (данные изъяты)».

Как следует из содержания названных Сведений в графе «Доходы за 2017 год, источник выплаты дохода, сумма (руб.)» под пунктом 5 указано: «Доход от предпринимательской деятельности, ФИО4, <адрес изъят>, (данные изъяты) руб.».

В этой связи совокупность сведений, изложенных в заявлении о согласии ФИО4 баллотироваться и содержащихся в приложенных к нему документах, позволяет прийти к выводу об их полноте.

При таком положении суд не усматривает в действиях ФИО4 нарушений требований статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ и, как следствие, для вывода о незаконности решения избирательной комиссии о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 17.

Довод, приведенный в заключение прокурора о пропуске срока обращения в суд, предусмотренного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является ошибочным, поскольку согласно правилам исчисления процессуальных сроков, предусмотренным частью 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало, в связи с чем, десятидневный срок подачи административного искового заявления об оспаривании решения избирательной комиссии истекал 1 августа 2018 года и именно в этом день административное исковое заявление сдано административный истцом в организацию почтовой связи.

В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если суд установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) являются законными.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Тулунской городской территориальной избирательной комиссии от 22 июля 2018 года № 64/488 «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 17», отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Г.Петухова