Решение № 2А-163/2017 2А-163/2017~М-70/2017 М-70/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2А-163/2017

КОПИЯ

Дело № 2а-163/2017


Решение

именем Российской Федерации

22 марта 2017 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Помигуева В.В.,

при секретаре Р.Н.Г.,

с участием прокурора Л.Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Приаргунск административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Пограничнинское» муниципального района «Приаргунский район» о признании бездействия незаконным и обязывании к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

Прокуратурой Приаргунского района проведена проверка готовности органов местного самоуправления сельского поселения «Пограничнинское» к защите лесов, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций к предстоящему пожароопасному периоду 2017 года, в ходе которой выявлена недостаточная готовность поселения к пожароопасному сезону.

Так, в сельском поселении «Пограничнинское» установлено следующее.

В сельском поселении имеются водокачки, расположенные на территории с.Талман-Борзя, п.Норинск, которые находятся в муниципальной собственности поселения, производительность которых – 12 куб.м/час, в с.Верея, производительностью 1 куб.м/час, что не обеспечивает нормативный расход 18 куб.м/час для заправки пожарной машины. В связи с чем требуется дополнительная установка водозаборного сооружения, либо установки насосов с производительностью 18 куб.м/час.

Причиной большинства случаев возгорания степи, жилых домов являются возгорания на свалках твердых бытовых отходов. В п.Пограничный, с.Талман-Борзя свалки (полигоны твердых бытовых отходов), являющиеся возможным источником возгорания, находятся в 0,5 км от села, ограждений не имеют, запретительные знаки отсутствуют, буртование не проводится.

На случай аварийного отключения электроэнергии, в администрации поселения отсутствуют резервные источники энергоснабжения. Отсутствие резервных источников электроснабжения в период аварийного отключения электроэнергии на водокачках приведет к невозможности заправки пожарных машин водой.

Администрацией сельского поселения не организовано прохождение членами оперативной группы для тушения пожаров медицинского осмотра для определения состояния здоровья, не организовано прохождение иммунизации против клещевого вирусного энцефалита. Договор с медицинской организацией в целях прохождения медосмотра членами оперативной группы для тушения пожаров и их иммунизации не заключен. Членами оперативной группы для тушения в 2016 году медосмотр, вакцинация, обучение мерам пожарной безопасности не пройдены. Подобным бездействием создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью лиц, участвующих в тушении пожаров.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

На органы местного самоуправления возложена подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п/п. «а» ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ), а также противопожарная пропаганда (ст.25 Закона № 68-ФЗ).

Вследствие непринятия мер противопожарной безопасности администрацией сельского поселения «Пограничнинское» нарушаются права граждан на защиту от чрезвычайных ситуаций, кроме того, указанные бездействия могут повлечь причинение вреда здоровью гражданам, а так же причинение значительного ущерба муниципальному образованию и гражданам, проживающим на территории поселения.

Просит суд признать бездействие администрации сельского поселения «Пограничнинское» по принятию мер противопожарной безопасности незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Пограничнинское» в срок до 15 апреля 2017 года:

- провести буртование мусора на свалках п.Норинск, с.Верея, с.Талман-Борзя, п.Пограничный (полигонах твердых бытовых отходов);

- установить на водокачках с.Талман-Борзя, с.Верея насосы с производительностью 18 куб.м./час.;

- приобрести резервные источники энергоснабжения необходимой потребителю категории надежности электроснабжения для установки на водокачках;

- организовать прохождение членами оперативной группы для тушения пожаров медицинского осмотра для определения состояния здоровья и проведение иммунизации против клещевого вирусного энцефалита членов оперативной группы для тушения пожаров.

В судебном заседании прокурор на заявленных требований настаивал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Пограничнинское» муниципального района «Приаргунский район» С.А.Т. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия, указала, что не согласна с требованиями прокурора в части установления на водокачках насосов производительностью 18 куб.м./час и приобретением резервных источников энергоснабжения.

Выслушав прокурора, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Приаргунского района проведена проверка готовности органов местного самоуправления сельского поселения «Пограничнинское» к защите лесов, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций к предстоящему пожароопасному периоду 2017 года, в ходе которой выявлена недостаточная готовность поселения к пожароопасному сезону.

В сельском поселении имеются водокачки, расположенные на территории с.Талман-Борзя, п.Норинск, которые находятся в муниципальной собственности поселения, производительность которых – 12 куб.м/час, в с.Верея, производительностью 1 куб.м/час, что не обеспечивает нормативный расход 18 куб.м/час для заправки пожарной машины.

В п.Пограничный, с.Талман-Борзя свалки (полигоны твердых бытовых отходов), являющиеся возможным источником возгорания, находятся в 0,5 км от села, ограждений не имеют, запретительные знаки отсутствуют, буртование не проводится.

На случай аварийного отключения электроэнергии, в администрации поселения отсутствуют резервные источники энергоснабжения для установки на водокачках.

Администрацией сельского поселения не организовано прохождение членами оперативной группы для тушения пожаров медицинского осмотра для определения состояния здоровья, не организовано прохождение иммунизации против клещевого вирусного энцефалита. Договор с медицинской организацией в целях прохождения медосмотра членами оперативной группы для тушения пожаров и их иммунизации не заключен. Членами оперативной группы для тушения в 2016 году медосмотр, вакцинация, обучение мерам пожарной безопасности не пройдены. Подобным бездействием создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью лиц, участвующих в тушении пожаров.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся в т.ч. обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 11.11.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к вопросам местного значения поселения отнесены мероприятия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защите населения от них.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 63 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ), граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В соответствии со ст. 68 этого же Федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым, в том числе, относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом.

Согласно п. 2 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 г. № 1340 (далее – Порядок), резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления (п. 3 Порядка).

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются при проведении аварийно - спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения (п. 6 Порядка).

Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет, в том числе, средств местных бюджетов - местные резервы материальных ресурсов (п. 7 Порядка).

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354, при предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено бесперебойное, круглосуточное холодное водоснабжение в течение года, постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства РФ, соответствующее давление в точке водозабора.

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» - для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств первой категории надежности, внезапный перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания. В случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

В соответствии с п. 1.2.19, 1.2.20 «Правил устройства энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 28.07.2002 г. за №204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок», электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В соответствии с пунктом 1.2.18 «Правил устройства энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 28.07.2002 г. за №204, насосы водозаборных скважин относятся к электроприемникам второй категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Отсутствие резервных источников электропитания скважины в случае выхода из строя основных источников питания, может привести к тому, что населенный пункт будет фактически не обеспечен источником противопожарного водоснабжения, что в случае возникновения пожара может привести к негативным последствиям.

Кроме того, в случае возникновения аварийной и чрезвычайной ситуации могут быть нарушены права неопределенного круга лиц на получение качественных услуг по водоснабжению.

Поскольку в результате бездействия администрации сельского поселения «Пограничнинское» муниципального района «Приаргунский район» и в случае возникновения аварийной и чрезвычайной ситуации, могут быть нарушены права неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций, то требования прокурора по оборудованию скважины (водокачки) резервными источниками электропитания суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требования прокурора в части обязывания ответчика установить на водокачках в с. Талман-Борзя и с. Верея насосы с производительностью 18 куб.м./час., суд находит их не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно п.п. 1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Прокурор, обращаясь с указанными требованиями, не обосновал технической возможности установки на скважины насосов с указанной производительностью 18 куб.м./час.

Производительность скважин зависит не только от мощности насоса, но и от других параметров скважины, в том числе от запасов воды.

Прокурор специальными познаниями в области функционирования водозаборного оборудования не обладает, и, в нарушение ст.56 ГПК РФ, он не представил суду доказательств о наличии технической возможности выполнения этих требований. Иск прокурора основан не на технической документации, а на собственном понимании указанного вопроса.

Поскольку доказательства, подтверждающие обоснованность исковых требований, прокурором не представлены, оснований для удовлетворения иска и возложении на ответчика обязанности установить на водокачках в с. Талман-Борзя и с. Верея насосы с производительностью 18 куб.м./час., не имеется.

Согласно ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 №7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются на следующие типы: 1) противопожарные стены; 2) противопожарные перегородки; 3) противопожарные перекрытия; 4) противопожарные разрывы; 5) противопожарные занавесы, шторы и экраны; 6) противопожарные водяные завесы; 7) противопожарные минерализованные полосы.

Противопожарными правилами и регламентами предусмотрено, что населенные пункты в случае отсутствия иных препятствий должны быть ограждены: опаханы, созданы минерализованные полосы.

Как следует из представленной в материалы дела справки о результатах проверки готовности органов местного самоуправления сельского поселения «Пограничнинское» к защите лесов, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций к пожароопасному периоду 2017 года, в сельском поселении установлено, что в населенных пунктах проведена опашка в две полосы шириной 100-150 м. (л.д.23)

Таким образом, администрация сельского поселения принимает меры по пожарной безопасности в границах населенного пункта, предупреждающие возможные возгорания от свалки.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 и пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ (в ред. от 29.12.2015 года) "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Таким образом, вышеперечисленные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, с учетом внесенных изменений, указывают лишь на участие органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами и не содержат прямого указания о возложении на сельские поселения обязанности организации мероприятий по буртованию мусора на свалках.

Кроме того, доказательств того, что буртование свалок не проводится, суду не представлено.

Таким образом, суд находит требование прокурора об обязывании ответчика произвести буртование мусора на свалках п.Норинск, с.Верея, с.Талман-Борзя, п.Пограничный (полигонах твердых бытовых отходов) не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 года к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится в т.ч. создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06 мая 2011 г. N 100-ФЗ "О добровольной пожарной безопасности" органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Забайкальского края от 29.03.2016 года № 15 предусмотрено обеспечение 100% вакцинацией людей, привлекаемых на тушение пожаров.

Так как администрацией сельского поселения не организовано прохождение членами оперативной группы для тушения пожаров медицинского осмотра для определения состояния здоровья, не организовано прохождение иммунизации против клещевого вирусного энцефалита, не организовано обучение мерам пожарной безопасности, поэтому подобным бездействием создается угроза причинения вреда жизни и здоровью лиц, участвующих в тушении пожаров.

Следовательно, требования прокурора по возложению обязанности на ответчика по организации прохождения членами оперативной группы для тушения пожаров медицинского осмотра для определения состояния здоровья и проведение иммунизации против клещевого вирусного энцефалита членов оперативной группы для тушения пожаров являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Пограничнинское» муниципального района «Приаргунский район» о признании бездействия незаконным и обязывании к действию удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Пограничнинское» по принятию мер противопожарной безопасности незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Пограничнинское» в срок до 15 апреля 2017 года:

- приобрести резервные источники энергоснабжения необходимой потребителю категории надежности электроснабжения для установки на водокачках;

- организовать прохождение членами оперативной группы для тушения пожаров медицинского осмотра для определения состояния здоровья и проведение иммунизации против клещевого вирусного энцефалита членов оперативной группы для тушения пожаров.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме 27 марта 2017 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Помигуев В.В.___________

Секретарь суда

______________ФИО1

«_____»_______________20___ г.

<данные изъяты>

Подлинник документа подшит в административном деле №2а-163/2017 Приаргунского районного суда.