Постановление № 5-251/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 5-251/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 августа 2019 года <адрес>, РД

Кизлярский городской суд РД в составе:

председательствующего судьи Ефремова Ю.А.,

с участием юридического лица привлекаемого к административной ответственности – представителя ОАО «Горводоповод» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

лица составившего протокол об административном правонарушении ведущего специалиста 3 разряда Госжилинспекции РД ФИО2, представившего доверенность №.02/4475 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании, материал по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Горводопровод», расположенного по адресу: РД, <адрес>, ИНН: <***>, привлекаемого к административной ответственности предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Кизлярский городской суд РД поступил протокол обадминистративном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленныйведущим специалистом 3 разряда Госжилинспекции РД ФИО2в отношении юридического лица ОАО «Горводопровод» по ст. 17.7 КоАП РФ заневыполнение законных, требований прокурора, следователя, дознавателя илидолжностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В качестве обстоятельств положенных в основу протокола указано, что ОАО «Горводопровод» не предоставило информацию истребованную определением от ДД.ММ.ГГГГ за №, представление которой необходимо для достижения целей и задач проведения, проверки по размещению юридическим лицом информации в ГИС ЖКХ, в том числе информацию об общедомовых и индивидуальных приборах, учета в разрезе муниципальных образований о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель юридического лица ОАО «Горводоповод» ФИО1 вину не признал и пояснил суду, что запрашиваемая информация ОАО «Гороводопровод» в Госжилинспекцию РД не представлена, поскольку должностным лицом не представлено доказательств о том, что в отношении ОАО «Горводопровод» возбуждено дело об административном правонарушении.

Ведущий специалист 3 разряда Госжилинспекции РД ФИО2 просил привлечь ОАО «Горводопровод» в административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Выслушав представителя юридического лица, а также лицо составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Определением Госжилинспекции РД № от ДД.ММ.ГГГГ истребована от ОАО «Горводопровод» информация по договорам, заключенным с потребителями коммунальных услуг, а именно: номер договора, дата заключения договора; дата вступления в силу договора; дата окончания срока действия договора; полная информация по лицевым счетам абонентов.

Согласно акту начальника информационно-аналитического отдела Госжилинспекции РД по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истребованные у ОАО «Горводопровод» ИНН: <***> по определению № от ДД.ММ.ГГГГ сведения необходимые для всестороннего и полного рассмотрения обстоятельств по административному делу на предмет соблюдения требований ч. 19 ст. 7 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» и раздела 8 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РД и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в Госжилинспекцию РД не представлены. Также о невозможности представления указанных сведений должностное лицо, вынесшее указанное определение, в трехдневный срок уведомлено не было.

Согласно уведомлению о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Госжилинспекцией РД предложено ОАО «Горводопровод» ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут явиться для выяснения обстоятельств и участия при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «Горводопровод» не предоставило информацию истребованную определением от ДД.ММ.ГГГГ за №, представление которой необходимо для достижения целей и задач проведения, проверки по размещению юридическим лицом информации в ГИС ЖКХ, в том, числе информацию об общедомовых и индивидуальных приборах, учета в разрезе муниципальных образований о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, являются наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Статье 28.1 КоАП РФ устанавливает порядок возбуждения дела об административном правонарушении.

С учетом исследованных материалов дела, в ходе судебного следствия установлено, что должностным лицом Госжилинспекции РД ФИО2 в отношении ОАО «Гороводопровод» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ОАО «Горводопровод» не предоставило информацию истребованную определением Госжилинспекции РД от ДД.ММ.ГГГГ за №. При этом в указанном определении Госжилинспекции РД не указано в рамках какого, дела об административном правонарушении для всестороннего и полного рассмотрения обстоятельств, истребуется информация от ОАО «Горводопровод». Также в ходе судебного следствия суду не представлено доказательств возбуждения дела об административном правонарушении, по которому должностным лицом Госжилинспекции РД осуществляется административное расследование.

Таким образом, суд не усматривает в действиях ОАО «Горводопровод» умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении и факт совершения ОАО «Горводопровод» административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ по мнению суда в судебном заседании не доказан.

Составом правонарушения ст. 19.7 КоАП РФ является непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.

Статья 19.7 КоАП РФ носит общий характер в отличие от статей, в которых совершаемые правонарушения законодательством отнесены к определенному предмету правовых отношений. При наличии в КоАП РФ статьи со специальным составом правонарушение должно квалифицироваться по этой статье.

Согласно ст. 26.10 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

При данных обстоятельствах вне зависимости от наличия факта неисполнения юридическим лицом требований должностного лица и оценки правомерности таких требований и их неисполнения, в настоящем случае объектом действий является общественные отношения в сфере порядка управления, а не институт государственной власти в виде реализации полномочий лица осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Непредставление в государственный орган (должностному лицу), информации, предоставление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, по мнению суда должны быть квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ОАО «Горводопровод» усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, то есть непредставление в государственный орган (должностному лицу), информации, предоставление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Составы правонарушений, предусмотренных ст. ст. 17.7, 19.7 КоАП РФ имеют различный родовой объект посягательства, так как первое правонарушение предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ относится к правонарушениям, посягающим на институты государственной власти, а второе правонарушение предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ относиться к правонарушениям против порядка управления.

Поскольку указанные правонарушения имеют разные родовые объекты посягательства, переквалификация действий ОАО «Горводопровод» со ст. 17.7 КоАП РФ на ст. 19.7 КоАП РФ невозможна.

С учетом вышеуказанных положений и установленных по делу обстоятельств нельзя признать обоснованным вывод должностного лица о наличии в действиях ОАО «Горводопровод» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, так как доказательства подтверждающие совершение ОАО «Горводопровод» административного правонарушения отсутствуют. Отсутствие доказательств совершения ОАО «Горводопровод» правонарушения не дает основание говорить о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при установлении судом отсутствия состава административного правонарушения.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного деяния и при невозможности переквалифицировать действия ОАО «Горводопровод» так как ст. 17.7 КоАП РФ и ст. 19.7 КоАП РФ имеют различные родовые объекты посягательства, суд считает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Горводопровод» по ст. 17.7 КоАП РФ прекратить за отсутствием в его действиях состава указанного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 25.1, 29.1- 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «Горводопровод» прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление в соответствии со ст.ст.30.1 ч.1 п.1, 30.3 КоАП РФ может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

СУДЬЯ Ю.А. Ефремов