Решение № 2А-74/2020 2А-74/2020~М-22/2020 М-22/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2А-74/2020

Дело № 2а-74/2020

Мотивированное
решение составлено 10 февраля 2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2020 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Демчишина Д.В., при секретаре Ячкуринской О.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... мичмана ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части № ..., связанных с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха,

установил:

Артимович обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в 2019 г., при нахождении в служебной командировке в войсковой части № ..., в составе дежурно-вахтенной службы (далее – ДВС) привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (далее – мероприятия), вследствие чего имел право на предоставление ему 26 дополнительных суток отдыха, рассчитанные им с учетом методических рекомендаций по организации и выполнению повседневной деятельности в Вооруженных Силах РФ, утвержденных начальником Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 20 декабря 2018 г. № 205/2/585, согласно которым время, предоставленное военнослужащим для приема пищи, не подлежит исключению из часов переработки. В октябре 2019 г. он обратился к командованию с рапортом о предоставлении ему таковых, в удовлетворении которого 20 октября 2019 г. командиром войсковой части № ... отказано.

Вследствие этого Артимович просил признать указанные действия, а также действия, связанные с нарушением порядка ведения командиром войсковой части № ... справочной работы, незаконными и возложить на этого командира обязанность предоставить ему 26 дополнительных суток отдыха за 2019 г.

Определением от 10 февраля 2020 г. производство по делу в части признания незаконными действий командира войсковой части № ..., связанных с нарушением порядка ведения справочной работы и отказом в предоставлении Артимовичу 26 дополнительных суток отдыха, а также о возложении на этого командира обязанности предоставить ему отдых в размере, превышающем 9 дополнительных суток отдыха прекращено, в связи с отказом от этих требований.

С учетом уточнений, изложенных его представителем в заявлении от 10 февраля 2020 г., Артимович просит признать действия командира войсковой части № ..., связанные в отказом в предоставлении ему 9 дополнительных суток отдыха за 2019 г. незаконными, возложив на этого командира обязанность предоставить ему 7 дополнительных суток отдыха за исполнение в 2019 г. обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, и 2 суток отдыха за привлечение к мероприятиям, а всего 9 дополнительных суток отдыха.

При подготовке дела к судебному разбирательству *** привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика, а командир войсковой части № ... привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования и пояснил, что при нахождении в служебной командировке в войсковой части 49379, Уч.2 привлекался в составе ДВС к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также к мероприятиям, вследствие чего имел право на предоставление ему соответственно 20 и 8 дополнительных суток отдыха. Несмотря на это, командир войсковой части № ... предоставил ему только 19 дополнительных суток отдыха, а оставшиеся 9 суток отдыха не предоставил.

Административный истец Артимович, его представитель Уч.1, командиры войсковых частей № ... и № ..., а также начальник филиала *** надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

В направленных в суд письменных возражениях командир войсковой части № ... заявленные требования не признал и указал, что в 2019 г. административный истец действительно в составе войсковой части № ... привлекался к исполнению обязанностей военной службы в составе ДВС, а также участвовал в мероприятиях, за что, в соответствии с произведенными расчетами, имел право на предоставление не более 19 дополнительных суток отдыха, которые ему были предоставлены в полном объеме.

Представитель *** направленных в суд письменных возражениях просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку Артимович к командиру войсковой части № ... с рапортами о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2019 г. не обращался.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха.

Кроме того, из п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны РФ, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Положения аналогичного характера содержатся и в ст. 220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495.

На основании ст. 91 и 108 Трудового кодекса РФ, нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Время, предоставляемое для приема пищи и отдыха, в рабочее время не включается.

Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее – Положение).

В соответствии с п. 3 приложения № 2 к Положению, когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Из п. 5 приложения № 2 к Положению следует, что время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха. Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

***

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела, суд приходит к выводу, что дополнительные сутки отдыха могут предоставляться военнослужащим на основании их рапортов, сразу же после привлечения к обязанностям военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и участия в мероприятиях, либо в иные дни недели, либо в году возникновения права на них, либо присоединяться к основному отпуску, в том числе в случае его переноса на следующий календарный год.

Таким образом, военнослужащие вправе реализовать свое право на отдых сразу же после привлечения к обязанностям военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, либо в иные дни недели, либо присоединить их к основному отпуску, либо в году предоставления ему основного отпуска за год, в котором военнослужащий привлекался к таким обязанностям. При этом военнослужащие в обращении к командиру вправе выразить свое отношение к способу и времени использования дополнительного отдыха. Инициатива о предоставлении дополнительных суток отдыха должна быть заявлена таким образом, чтобы военнослужащий имел возможность реализовать свое право на отдых до истечения срока на его использование.

В силу п. 1.2, 5.1, 5.2 и примечаний к п. 5.7 Руководства по подготовке кораблей (судов) Военно-Морского флота, утвержденного и введенного в действие приказом главнокомандующего Военно-Морским флотом от 1 июля 2015 г. № 660, под плаванием корабля понимается выполнение им задач на ходу и, в общем случае, охватывает все этапы выполнения кораблем задач в море: съемка с якоря (бочки, швартовов), выход из пункта базирования, его переход морем и действия в районе предназначения по поставленной задаче, а также возвращение в базу.

Подготовка корабля к плаванию завершается его окончательным приготовлением в день выхода в море и заключается в подготовке и вводе в действие всего оружия и технических средств корабля, в том числе главной энергетической установки (далее–ГЭУ).

***

При указанных обстоятельствах, по мнению суда, проводимые на корабле подготовительные мероприятия, связанные с вводом и выводом из действия ГЭУ, следует отнести к специальным задачам, поскольку их выполнение необходимо для выхода корабля в море, а весь личный состав, с момента начала ввода в действие ГЭУ и до момента сброса аварийной защиты ядерного реактора корабля, необходимо считать привлеченным к выполнению таких задач, поскольку он лишен права схода на берег и исполняет обязанности по объявленной готовности.

Материалами дела установлено, что Артимович проходит военную службу по контракту в войсковой части № ....

Из справки командира войсковой части № ... от 24 января 2020 г. следует, что Артимович в 2019 г. в составе этой воинской части к мероприятиям не привлекался (л.д. 41).

Согласно приказам командира войсковой части № ... от <дата> № ... (л.д. 97), от <дата> № ... (л.д. 56-61) и от <дата> № ... (л.д. 63), с <дата> по <дата> Артимович был откомандирован в войсковую часть № ... (***) для участия в мероприятиях, связанных с выходом корабля в море.

***

Следовательно, с учетом прибытия административного истца на корабль, то есть с момента начала его участия в подготовительных мероприятиях для выхода корабля в море и до момента убытия с корабля, Артимович привлекался к выполнению специальных задач и к выходу в море, то есть к мероприятиям, полных 10 суток.

При таких данных, за участие в этих мероприятиях Артимович вправе был претендовать на предоставление ему 6,6 дополнительных суток отдыха.

Правил, регламентирующих округление количества неполных дополнительных суток отдыха, действующее законодательство не содержит.

В то же время, в соответствии с общими правилами действующего законодательства, в случае отсутствия нормы, регулирующей спорные отношения, суд применяет норму, регламентирующую схожие отношения.

В силу п. 3 ст. 29 Положения, округление количества неполных суток и месяцев основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, за неполный год (в год поступления его на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы), производится в сторону увеличения.

Следовательно, за участие в вышеуказанных мероприятиях Артимович вправе был претендовать на предоставление ему 7 суток отдыха.

В соответствии с регламентом служебного времени войсковой части № ..., военнослужащим этой воинской части, проходящим военную службу по контракту, установлен рабочий день с 7 часов 45 минут до 17 часов 45 минут, с перерывом для приема пищи и отдыха с 13 до 15 часов (л.д. 69-70).

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № ..., в период нахождения в командировке, № ... привлекался в составе ДВС к несению 10 суточных нарядов в качестве дежурного по связи, из которых 7 дежурств нёс в рабочие дни и с выходного (праздничного) на рабочий день, 3 дежурства нёс в выходные и праздничные дни, а также с рабочего на выходной (праздничный) день (л.д. 99-102).

Исходя из распорядка работы дежурного по связи войсковой части № ..., военнослужащим при несении этого суточного наряда предоставляется 4 часа на отдых и 4 часа на прием пищи (л.д. 48-49). Переработка при несении одного суточного дежурства в рабочие дни и с выходного (праздничного) на рабочий день составляет 8 часов, в выходные и праздничные дни, а также с рабочего на выходной (праздничный) день – 16 часов.

Следовательно, за привлечение в 2019 г. в составе войсковой части № ... к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени Артимович имел право на предоставление ему 13 дополнительных суток отдыха.

Суд не соглашается с доводами административного истца и его представителя о необходимости включения в переработку времени, предоставляемого военнослужащим для приема пищи, поскольку это противоречит приведенным положениям Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Трудового кодекса РФ, а методические рекомендации, на которые они ссылаются, не могут применяться в части, противоречащей федеральному законодательству.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № ... от <дата> № ..., в этот день Артимович заступил в наряд в качестве вооруженного верхнего вахтенного 2 смены (л.д. 46).

Однако, поскольку в этот день Артимович в составе экипажа войсковой части № ... был привлечен к мероприятиям, то несение указного дежурства не может относиться к исполнению им обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени.

Таким образом, основания для предоставления Артимовичу дополнительных суток отдыха за привлечение 26 февраля 2019 г. к исполнению обязанностей военной службы в составе ДВС, у командира войсковой части № ... отсутствовали.

При таких обстоятельствах дела, исходя из названных нормативных положений, за привлечение в 2019 г. в составе войсковой части № ... к мероприятиям и к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, Артимович имел право на предоставление ему не более 20 дополнительных суток отдыха.

На основании приказа командира войсковой части № ... от <дата> № ..., Артимович уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта (л.д. 5).

Как следует из рапорта Артимовича от 16 октября 2019 г., в этот день административный истец обратился к командиру войсковой части № ... с рапортом, в котором просил предоставить ему 22 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2019 г. в составе войсковой части № ... к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также к мероприятиям (л.д. 9).

В связи с отсутствием в войсковой части № ... сведений о привлечении Артимовича к указанным мероприятиям, ему было отказано в предоставлении таковых, что подтверждается сообщением командира войсковой части № ... от <дата> № ... (л.д. 11).

Приказами командира войсковой части № ... от <дата> № ... и от <дата> № ... вышеуказанный рапорт Артимовича от 16 октября 2019 г. был реализован и ему предоставлены 19 дополнительных суток отдыха за 2019 г. (л.д. 38, 55).

Таким образом, общее количество нереализованных истцом дополнительных суток отдыха за 2019 г. составляет 1 сутки.

При таких данных, нарушение права Артимовича на отдых суд считает установленным и полагает необходимым возложить на командира войсковой части № ... обязанность предоставить ему 1 дополнительные сутки отдыха за 2019 г.

Расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей подтверждены надлежащей квитанцией и подлежат возмещению Артимовичу за счет ***

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Возложить на командира войсковой части № ... обязанность предоставить ФИО2 1 (одни) дополнительные сутки отдыха за 2019 г.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о возложении на командира войсковой части № ... обязанности предоставить ему 8 дополнительных суток отдыха за 2019 г. – отказать.

*** пользу ФИО2 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

Административным ответчикам необходимо сообщить о выполнении возложенных на них обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Д.В. Демчишин