Решение № 2А-79/2026 2А-79/2026~М-31/2026 М-31/2026 от 3 марта 2026 г. по делу № 2А-79/2026

Дело № 2а-79/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Глядянское 4 марта 2026 г.

Притобольный районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Трифоновой М.Н.,

с участием помощника прокурора Притобольного района

Курганской области ФИО2.

при секретаре Комогоровой Н.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, выразившегося в непринятии в муниципальную собственность недвижимого имущества, являющегося выморочным имуществом, и возложении обязанности.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Притобольного района Курганской области обратился в Притобольный районный суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, выразившегося в непринятии в муниципальную собственность недвижимого имущества, являющегося выморочным имуществом, и возложении обязанности по принятию в муниципальную собственность выморочного имущества, жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> муниципального округа <адрес>.

Свои требования истец мотивирует тем, что в ходе проверки установлено, что жилое помещение, с кадастровым номером № и земельный участок, с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> в <адрес>, зарегистрировано на праве собственности за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Надзорными мероприятиями выявлено, что ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ. По информации Глядянского территориального отдела Администрации Притобольного муниципального округа <адрес>, жилой дом пустует, наследственное дело после смерти ФИО1 не заведено, по лицевому счету жилого дома имеется задолженность за коммунальные услуги.

Учитывая, что после смерти ФИО1 никто наследство способами, определенными Гражданским кодексом РФ, не принял, указанное недвижимое имущество является выморочным.

Вместе с тем Администрацией Притобольного муниципального округа до настоящего времени не приняты меры, необходимые для перевода вышеназванного дома и земельного участка в муниципальную собственность, а также дальнейшей регистрации указанного права. В силу п.2 ст. 212, п.п. 1,2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. На основании п.3 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( далее –Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с п.3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом. По общему правилу, при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизмененном виде как единое целое и в один и тот же момент. В состав наследства входят принадлежащее наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности (п.1 ст.1110 ГК РФ, ст. 1112 ГК РФ). Наследство открывается со смертью гражданина. Временем открытия наследства является момент смерти гражданина, местом открытия – последнего место жительства наследодателя. К наследованию по завещанию могут призываться Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, иностранные государства и международные организации, а к наследованию по закону- Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования в соответствии со статьей 1151 настоящего кодекса. Согласно положению ст. 1115 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо все наследники отказались от наследства, и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст.1158 ГК РФ), имущество умершего считается выморочным. В порядке наследования по закону в собственность сельского поселения переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля вправе общей долевой собственности на указанные объекты. Жилое помещение в таком случае включается в соответствующий жилищный фонд социального использования ( п.2 ст. 1151 ГК РФ). В соответствии с п. 2 ст. 1152 ГК РФ для приобретения выморочного имущества принятие наследства не требуется. Из комплексного толкования положений ст.ст. 1152, 1162 ГК РФ следует, что переход выморочного имущества к муниципальному образованию осуществляется на основании получения свидетельства о праве на наследство, выдаваемого по заявлению органа местно самоуправления по месту открытия наследства нотариусом или уполномоченным в соответствии с законом совершать такое нотариальное действие должностного лица. В силу п. 1 ст. 1157 ГК РФ при наследовании выморочного имущества отказ от наследства не допускается. Выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации. Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается муниципальному образованию в лице соответствующих органов в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным ( п.5 ППВС №9). Согласно п.3 ст. 6, ч.1 и ч.6 ст. 48 Устава Притобольного муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Притобольного муниципального округа Курганской области от 15.06.2023 № 40, к вопросам местного значения Притобольного муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Притобольного муниципального округа Курганской области. Органы местного самоуправления Притобольного муниципального округа от имени Притобольного муниципального округа Курганской области самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством.

Сложившееся положение дел создает неопределенность в вопросах владения, пользования и распоряжения указанным недвижимым имуществом, препятствует реализации полномочий по содержанию указанного жилого помещения, что, в конечном счёте, способно привести к его аварийному состоянию.

Отсутствие собственника имущества является нежелательным для гражданского оборота, противоречит цели решения вопросов местного значения сельского поседения в обозначенной сфере, неминуемо сказывается на эксплуатационном состоянии жилого дома, влечёт его разрушение, что может иметь негативные последствия, в том числе и для собственников соседних домов

Просит признать незаконными бездействие Администрации Притобольного муниципального округа <адрес> по непринятию в муниципальную собственность жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, Притобольный муниципальный округ, <адрес>. 39 и обязать Администрацию Притобольного муниципального округа <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять в муниципальную собственность жилой дом и земельный участок, являющиеся выморочным имуществом.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика- Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, в письменном отзыве указал на не признание иска, так как законом на муниципальное образование не возложена обязанность по принятия в муниципальную собственность выморочного имущества. Совершение действий по регистрации права собственности муниципального образования на выморочное недвижимое имущество, является его правом, а не обязанностью.

Представитель 3-его лица, Межмуниципального отдела по Куртамышскому, Целинному, Притобольному и Звериноголовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом и в срок.

Суд в соответствии со ст. 150, ст. 226 ч. 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее- КАС Российской Федерации), ввиду надлежащего извещения административного ответчика и заинтересованных лиц о дате, месте и времени рассмотрения административного дела, отсутствия заявлений об отложении судебного слушания, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.39 КАС Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 8 Конституции Российской Федерации в государстве признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно п.п. 1,2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее по тексту ГК Российской Федерации) собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актом и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом, общей площадью 16 кв.м., с кадастровым номером №, и земельный участок, площадь. 500 к.м., с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, Притобольный муниципальный округ, <адрес>, о чем в ЕГРН имеется запись о зарегистрированном праве собственности № от 18.07.2017г. и № от 18.07.20176 ( л.д.8-14, 15-19).

Согласно ответу отдела ЗАГС Администрации Притобольного муниципального округа <адрес>, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ умер, что следует из актовой записи о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.40).

В соответствии с п.3 ст. 218 ГК Российской Федерации, в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

По общему правилу, при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизмененном виде как единое целое и в один и тот же момент. В состав наследства входят принадлежащее наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности (п.1 ст.1110 ГК РФ, ст. 1112 ГК РФ).

Наследство открывается со смертью гражданина. Временем открытия наследства является момент смерти гражданина, местом открытия- последнее место жительства наследодателя ( ст.ст. 1113-1115 ГК Российской Федерации).

В силу ст. 1111 ГК Российской Федерации, наследование осуществляется по завещанию, по наследственному договору и по закону. Наследование по закону имеет местом, когда и поскольку оно не известно завещанием, а также в иных случаях, установленных настоящим Кодексом.

К наследованию могут призываться граждане, находящиеся в живых в момент открытия наследства, а также зачатые при жизни наследодателя и родившиеся после открытия наследства. По завещанию к наследованию могут призываться также указанные в нем юридические лица, существующие на день открытия наследства, и наследственный фонд, учрежденный во исполнение последней воли наследодателя, выраженной в завещании. Кроме того, к наследованию по завещанию могут призываться Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, иностранные государства и международные организации, а к наследованию по закону- Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования в соответствии со статьей 1151 настоящего кодекса.

Согласно положению ст. 1115 ГК Российской Федерации в случае, если отсутствуют наследники по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования ( ст. 1117), либо все наследники отказались от наследства, и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст.1158 ГК РФ), имущество умершего считается выморочным.

Наследственное дело после смерти ФИО1, умершего 17.03.2021г. не заведено, что следует из ответа нотариуса Нотариальной палаты <адрес> ФИО3 ( л.д. 39).

Согласно ответу Глядянского территориального отдела Администрации Притобольного муниципального округа <адрес>, информации с кем проживал ФИО1, не имеется.

Согласно информации АО « ЭК « Восток», плата за электроэнергию в отношении жилого дома, расположенного по <адрес> в <адрес>, Притобольного муниципального округа, не поступает

В порядке наследования по закону в собственность муниципального образования переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля вправе общей долевой собственности на указанные объекты.

Жилое помещение в таком случае включается в соответствующий жилищный фонд социального использования ( п.2 ст. 1151 ГК Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 1152 ГК Российской Федерации, для приобретения выморочного имущества принятие наследства не требуется.

Из комплексного толкования положений ст.ст. 1152, 1162 ГК Российской Федерации следует, что переход выморочного имущества к муниципальному образованию осуществляется на основании получения свидетельства о праве на наследство, выдаваемого по заявлению органа местно самоуправления по месту открытия наследства нотариусом или уполномоченным в соответствии с законом совершать такое нотариальное действие должностного лица.

В силу п. 1 ст. 1157 ГК Российской Федерации, с учетом разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Пленуме "О судебной практике по делам о наследовании» от 29.05.2012 № 9 (ред. от 24.12.2020), при наследовании выморочного имущества отказ от наследства не допускается. Выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации. Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается муниципальному образованию в лице соответствующих органов в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

Согласно положению ст. 1115 ГК Российской Федерации в случае, если отсутствуют наследники по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования ( ст. 1117), либо все наследники отказались от наследства, и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст.1158 ГК РФ), имущество умершего считается выморочным.

Согласно ст. 2 Федеральный закон от 29.11.2007 № 281-ФЗ "О внесении изменений в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации", Выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения, если свидетельство о праве на наследство на данное жилое помещение не выдано до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - в собственность такого субъекта Российской Федерации. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования.

Согласно п.3 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального округа.

Согласно п.3 ст. 6 Устава Притобольного муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Притобольного муниципального округа от 15.06.2023г., к вопросам местного значения Притобольного муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Притобольного муниципального округа Курганской области.

Из положений ч.1 и ч.6 ст. 45 Устава Притобольного муниципального округа Курганской области следует, что органы местного самоуправления Притобольного муниципального округа Курганской области от имени Притобольного муниципального округа владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Притобольного муниципального округа Курганской области.

Согласно ст. 39 Устава, Администрация Притобольного муниципального округа Курганской области осуществляет управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном Думой Притобольного муниципального округа Курганской области.

Представителем ответчика доказательств наличия наследников, принявших наследство после смерти ФИО1, не представлено, а судом не добыто.

Доводы представителя административного ответчика, что совершение действий по принятия в муниципальную собственность выморочного имущества, является правом муниципального образования, а не обязанность, не основано на законе.

Учитывая, что с момента смерти и до настоящего времени в жилом доме, принадлежащем ФИО1 на праве собственности, никто не проживает, земельным участком, принадлежащем ФИО1 никто не пользуется, наследственное дело не заведено, содержание жилого помещения ни кем не осуществляется, Администрацией Притобольного муниципального округа не предприняты меры по принятию в муниципальную собственность выморочного имущества, суд считает, требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, права неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем возложения на Администрацию Притобольного муниципального округа <адрес> обязанности, в течение 3 –х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность жилой дом, с кадастровым номером №, и земельный участок, с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, Притобольного муниципального округа <адрес>, являющиеся выморочным имуществом.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, выразившегося в непринятии в муниципальную собственность недвижимого имущества, являющегося выморочным имуществом, и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, выразившееся по непринятию в муниципальную собственность, жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, Притобольного муниципального округа <адрес>, являющихся выморочным имуществом.

Обязать Администрацию Притобольного муниципального округа <адрес> в течение 3 –х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность жилой дом, с кадастровым номером №, и земельный участок, с кадастровым номером №, расположенные по адресу: с Глядянское, <адрес>, являющиеся выморочным имуществом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Притобольный районный суд Курганской области.

Председательствующий судья: М.Н. Трифонова.

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2026г.