Решение № 2-2411/2017 2-2411/2017~М-2292/2017 М-2292/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2-2411/2017

Дело №2-2411/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Георгиевск 15 ноября 2017 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Лавренченко Т.А.,

при секретаре Чайковской Н.С.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1 к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа во включении домовладения в перечень домовладений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, включении домовладения в перечень домовладений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, и включении в списки граждан на получение единовременной материальной помощи,

УСТАНОВИЛ :

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1 обратились в суд с иском к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, в котором просят признать незаконным отказ Администрации во включении домовладения, расположенного по адресу: СК, <адрес>, в перечень домовладений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации; признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедшего 25-28 мая 2017 года; включить домовладение в перечень домовладений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, и включить их в списки граждан на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей.

В обоснование исковых требований истцы указали, что они проживают в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО3

В результате ЧС - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедшего 25-28 мая 2017 года, дворовая территория их домовладения и земельный участок были подтоплены.

В июне 2017 года они неоднократно обращались в Незлобненский территориальный отдел Администрации Георгиевского городского округа с просьбами о проведении обследования их земельного участка. Однако комиссия прибыла лишь 24 июня 2017 года.

В июле 2017 года они обратились в Администрацию георгиевского городского округа с заявлением о включении домовладения в перечень домовладений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно сообщению администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 07 августа 2017 года №948/03-11, в удовлетворении их заявления и внесении изменений в уже сформированный перечень домовладений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, им отказано.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил суд их удовлетворить и дополнительно пояснил, что в результате наводнения у них, как и у соседей, двор и земельный участок с посадками были подтоплены, вода стояла и в подвале дома. Они обратились в администрацию муниципального образования в конце июня, однако к моменту прихода комиссии вода уже ушла, все высохло и следов подтопления не осталось. В настоящее время подтвердить, что в огороде их домовладения была вода, крайне сложно.

Истцы ФИО5, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Полномочный представитель ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, просил ФИО6 в иске отказать, в связи с отсутствием оснований для включения домовладения истцов в списки пострадавших.

Третьи лица - Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю, МО МВД России «Георгиевский», Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, надлежащим образом извещенные, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах их неявки суд в известность не поставили, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Свидетель ФИО8 пояснила суду, что знает истцов Д-вых на протяжении нескольких лет, так как проживает по соседству с ними в <адрес>. Д-вы постоянно проживают адресу: <адрес>, и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в мае 2017 года на территории <адрес> проживали в доме по указанному адресу и пользовались им. В момент подтопления территории в связи с чрезвычайной ситуацией ее огород был подтоплен, в доме воды не было. Была ли вода в домовладении Д-вых, она не знает.

Свидетель ФИО9 пояснила суду, что знает истцов Д-вых на протяжении более 30 лет, так как проживает по соседству с ними в <адрес>. Д-вы постоянно проживают по соседству адресу: <адрес>, и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в мае 2017 года на территории <адрес> проживали в доме по указанному адресу и пользовались им. В момент подтопления территории в связи с чрезвычайной ситуацией ее огород, также как и огород Д-вых, был подтоплен. Она сама видела, как у Д-вых в огороде стояла вода. Она сразу обратилась с заявлением на выплату, комиссия обследовала ее домовладение, установила факт затопления земельного участка и она получила причитающиеся денежные средства. Почему Д-вы своевременно не обратились в администрацию, ей неизвестно, но органом местного самоуправления была организована работа по оповещению населения о необходимости обратиться с заявлением.

Свидетель ФИО10 пояснила суду, что она исполняет обязанности главы Незлобненского территориального отдела администрации Георгиевского городского округа. В домовладение Д-вых по адресу: <адрес>, она не выезжала, выезжали другие сотрудники администрации. На территории <адрес> в мае 2017 года в результате паводковой обстановки на реках произошло поднятие грунтовых вод, вследствие чего произошло подтопление ряда домовладений. Разлива рек на территории станицы не было, подтопление произошло именно в результате поднятия грунтовых вод, которое происходило неравномерно. Уровень поднятия подпочвенных вод зависит от многих факторов – рельефа, плотности почвы, наличия препятствий. Поэтому вывод о подтоплении того или иного домовладения нельзя сделать только на основании того, что был подтоплен соседний огород. Д-вы обратились в администрацию с заявлением после того, как вода ушла, поэтому и осмотр территории их домовладения происходил только после их обращения. На момент обследования затопление участка истцов в результате паводка комиссией не было зафиксировано.

Свидетель ФИО7 пояснил суду, что на момент чрезвычайной ситуации работал инспектором Незлобненского территориального отдела администрации Георгиевского городского округа, сейчас работает специалистом ликвидационного отдела. В домовладение Д-вых по адресу: <адрес>, он выезжал вместе с другим сотрудником ФИО11 и участковым ФИО13 В момент осмотра территории их домовладения признаков затопления не было, о чем был составлен соответствующий акт.

Свидетель ФИО12 пояснил суду, что выезжал на осмотр территории домовладения Д-вых по адресу: <адрес>. В момент осмотра территории их домовладения признаков затопления не было, о чем был составлен соответствующий акт. Он не первый раз участвовал в комиссии по обследованию домовладений после затопления и знает, как выглядит домовладение и земельный участок, попавшие в наводнение. В домовладении истцов ничего похожего он не наблюдал. Улица Береговая, на которой проживают истцы, неровная (имеются перепады высоты) и поскольку затопление произошло в результате поднятия подпочвенных вод, не обязательно в каждом домовладении на этой улице будет вода, так как уровень грунтовых вод зависит от многих фактов – рельефа, плотности почвы и прочее.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктом «г», «д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека.

Утвержденными МЧС России Методическими рекомендациями N 2-4-87-24-7 от 03 октября 2014 года по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Согласно абз. 2 п.5 Правил Правительства РФ органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Меры социальной поддержки граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, кроме указанных нормативных актов, предусмотрены также Законом Ставропольского края от 10 апреля 2006 года N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" и Порядком предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края №84-п от 02 июня 2006 года (введен Постановлением Правительства Ставропольского края №287-п от 25 июля 2017 года).

В соответствии с Приказом МЧС России от 29 августа 2014 года N 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

По смыслу приведенных выше нормативных актов, регулирующих спорные отношения сторон, возникновение права пострадавших граждан РФ на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности. Обязательным условием для выплаты единовременной материальной помощи является постоянное проживание гражданина на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации; для выплаты финансовой помощи - постоянное проживание в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества первой необходимости.

Как установлено в судебном заседании, в мае 2017 года произошло подтопление территории Георгиевского района Ставропольского края в результате ЧС - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок.

В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ, указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

Истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1 проживают по адресу: СК, <адрес>, в домовладении, собственником которого является ФИО3

Согласно перечню домовладений, расположенных на территории муниципального образования Незлобненского сельсовета <адрес>, домовладение по адресу: <адрес>, принадлежащее ФИО3, не включено в перечень улиц, домов и дорог общего пользования населенных пунктов Георгиевского городского округа <адрес>, попавших в зону затопления и пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

В конце июня 2017 года Д-вы обратились в Администрацию муниципального образования (Незлобненский территориальный отдел) с заявлением о проведении обследования их домовладения.

Комиссией муниципального образования было проведено обследование домовладения истцов. Актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в жилом доме по адресу: <адрес>, во дворе и в огороде признаков воды не обнаружено.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Администрацию Георгиевского городского округа с заявлением о включении их домовладения в список улиц, домов и дорог общего пользования населенных пунктов Георгиевского городского округа Ставропольского края, попавших в зону затопления и пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, ссылаясь на то, что территория их домовладения оказалась в зоне чрезвычайной ситуации и была подтоплена.

Согласно сообщению Администрации Георгиевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, истцам отказано во включении их домовладения в перечень домовладений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Обращаясь в суд с иском, истцы Д-вы просят признать данный отказ незаконным, признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и включить домовладение в перечень домовладений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, а их - в списки граждан на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей.

В обоснование заявленных требований истцы ссылаются на то, что они постоянно проживают в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>. В результате ЧС дворовая территория их домовладения и земельный участок, также как и у соседей, были подтоплены.

В силу ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Исходя из содержания совокупности названных норм, судом принимаются лишь те доказательства, которые могут подтвердить или опровергнуть искомые юридические факты. Вопрос об относимости доказательств при их представлении решается лицами, участвующими в деле, и судом при оказании содействия по собиранию и истребованию доказательств, но окончательное решение данного вопроса остается за судом, который может не принять для подтверждения искомых фактов определенные доказательства.

В соответствии со ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В подтверждение обстоятельств, на которые они ссылаются, как основания своих требований, истцы представили суду фотографии с изображением их домовладения и улицы, а также свидетельские показания ФИО14 и ФИО15

Вместе с тем, из представленных фотографий не усматриваются ни адрес домовладения истцов, ни признаки подтопления территории их домовладения. Свидетель ФИО14 не подтвердила в судебном заседании факт того, что на территории домовладения истцов была вода.

Свидетель ФИО15 факт подтопления земельного участка истцов подтвердила. Однако ее показания являются единственными, не подтверждаются совокупностью других исследованных судом доказательств и не могут быть проверены на предмет достоверности, тем более, что согласно показаниям свидетелей ФИО16, ФИО7 и ФИО11, характер подтопления территории ст.Незлобной (а именно: в результате поднятия грунтовых подпочвенных вод) не позволяет однозначно определить факт подтопления того или иного дома без визуального установления наличия воды на территории домовладения.

В силу изложенного, показания свидетеля ФИО15 не могут быть приняты судом и положены в основу решения об удовлетворении заявленных исковых требований.

Иных доказательств, подтверждающих факт подтопления домовладения по <адрес> в результате паводка, произошедшего в мае 2017 года, в материалах дела не имеется и истцами суду не представлено.

Таким образом, в нарушение ст.56 ГПК РФ истцы не представили суду достаточных доказательств, подтверждающих факт того, что домовладение в котором они проживают, попало в зону затопления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1 к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа во включении домовладения в перечень домовладений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, включении домовладения в перечень домовладений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, и включении в списки граждан на получение единовременной материальной помощи – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

( Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2017 года)

Судья Т.А. Лавренченко