Решение № 2А-787/2019 2А-787/2019~М-591/2019 М-591/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-787/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года г. Павловский Посад

Судья Павлово-Посадского городского суда Московской области Рякин С.Е., при секретаре Шехватовой Е.С., рассмотрев административное дело № 2а-787/2019

по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (Управление Роскомнадзор по Центральному федеральному округу) к Закрытому акционерному обществу «Производственное объединение «Берег» учредителю телепрограммы «Восточная волна» о признании недействительной регистрацию средства массовой информации - телепрограммы

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (Управление Роскомнадзор по Центральному федеральному округу) обратилось с административным иском к ЗАО «Производственное объединение «Берег» учредителю телепрограммы «Восточная волна» о признании недействительной регистрацию средства массовой информации - телепрограммы «Восточная волна» от ДД.ММ.ГГГГ серия Эл №.

Административный истец извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, по основаниям изложенным в иске.

Административный ответчик ЗАО «Производственное объединение «Берег» учредитель телепрограммы «Восточная волна», о месте, дате и времени судебного заседания извещался, представителя не направил, возражений не представил, административный иск не оспорил, об отложении не просил.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

ДД.ММ.ГГГГ Центральным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (в настоящее время Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу - далее Управление) было зарегистрировано средство массовой информации телепрограмма «Восточная волна» и выдано свидетельство о регистрации электронного средства массовой информации серии Эл №. Учредителем данного средства массовой информации (далее СМИ), согласно регистрационным документам, является ЗАО <<Производственное объединение «Берег». Статус СМИ является действующим,

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, на Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной.

В соответствии с пунктом 9.2.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Центральному федеральному округу полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Управления.

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации не выявлено распространение телепрограммы «Восточная волна», а также фактов, подтверждающих распространение информации о телепрограмме в информационно - телекоммуникационной сети Интернет.

Дополнительно филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе осуществлялся поиск сведений о данном СМИ в поисковой системе «Соо^1е» и на порталах «Yandех» и «Поиск Маil.ru». Наличие рекламы или контактной информации о телепрограмме «Восточная волна» не установлено. Произведено сохранение материалов содержимого веб-страниц (акт об изготовлении скриншотов от ДД.ММ.ГГГГ. истцом представлен).

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведения планового систематического наблюдения в отношении СМИ «Восточная волна» от ДД.ММ.ГГГГ №-дн.

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). Согласно ст. 20 указанного закона копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в эфир данного средства массовой информации.

До настоящего времени редакцией издания либо его учредителем в регистрирующий орган не направлена копия утвержденного устава редакции или заменяющего его договора.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случаях: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации телепрограммы «Восточная волна» Управлением Роскомнадзора был направлен запрос в адрес ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (Гостелерадиофонд) (ФГУП «ВГТРК» (Гостелерадиофонд).

Письмо филиала ФГУП «ВГТРК» (Гостелерадиофонд) от <адрес>. № содержит сведения о том, что ЗАО «Производственное объединение «Берег» обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции средства массовой информации телепрограммы «Восточная волна» не доставляет.

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктом 9.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в адрес учредителя вышеназванного СМИ было направлено уведомление о представлении документов, подтверждающих деятельность телепрограммы «Восточная волна» с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ (от 14.12.2018г. № 75793-22/77). Одновременно учредитель предупрежден о том? что при непоступлении указанной информации до 01.02.2019г. Управлением в порядке, предусмотренном п.п. 2, 3 ст. 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд административное исковое заявление о признании регистрации СМИ недействительной. Ответ в Управление до настоящего времени не поступил.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что СМИ телепрограмма «Восточная волна» не распространяется, не выходит в эфир более одного года.

При этом требование Управления не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования Управления, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в статью, 15 Закона о СМИ внесены изменения, касающиеся подведомственности рассмотрения дел, предметом которых является признание регистрации средств массовой информации недействительной.

Так, в соответствии с действующей редакцией статьи 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Согласно ст. 17 Кодекса административного судопроизводства РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со статьей 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 КАС РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Иных доказательств суду не представлено.

На основании изложенного административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (Управление Роскомнадзор по Центральному федеральному округу) к Закрытому акционерному обществу «Производственное объединение «Берег» учредителю телепрограммы «Восточная волна» о признании недействительной регистрацию средства массовой информации - телепрограммы «Восточная волна» от ДД.ММ.ГГГГ серия Эл № – подлежит удовлетворению.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Таким образом с административного ответчика в доход бюджета городского округа Павловский Посад Московской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. 290 КАС РФ,

решил:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (Управление Роскомнадзор по Центральному федеральному округу) к Закрытому акционерному обществу «Производственное объединение «Берег» (учредителю телепрограммы «Восточная волна») удовлетворить:

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - телепрограммы «Восточная волна» от ДД.ММ.ГГГГ серия Эл №.

Взыскать с Закрытого акционерного общества «Производственное объединение «Берег» в доход бюджета городского округа Павловский Посад Московской области государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение тридцати дней со дня его вынесения.

Судья С.Е. Рякин