Решение № 2А-918/2017 2А-918/2017~М-745/2017 М-745/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-918/2017

Дело № 2а-918/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 26 декабря 2017 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи И.М. Новиковой,

при секретаре Т.С. Юдиной,

с участием представителя административного истца прокурора Мирошниковой Е.А., представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ о признании незаконным бездействия в сфере транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ, указав, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Оренбургской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, в ходе которой установлены нарушения федерального законодательства.

В ходе проведенной Кувандыкской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ мостовой переход через <адрес> и <адрес> в <адрес> Оренбургской области, назначение: сооружение, протяженностью <данные изъяты> п.м., инв. №, расположенный по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, <адрес> является собственностью МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области. С ДД.ММ.ГГГГ по сегодняшний день какие-либо мероприятия на рассматриваемом объекте в части соблюдения законодательства о транспортной безопасности, включающие в себя категорирование объектов транспортной инфраструктуры; оценку уязвимости; разработку и реализацию мер и требований по обеспечению транспортной безопасности не выполнялись. По смыслу приведенных правовых норм (в их совокупности) разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или транспортных средств поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости, а оценка уязвимости ОТИ и/или транспортных средств, производится после осуществления категорирования.

Первичное установление, а также изменение значения категории возможны только по инициативе владельца транспортного средства, поскольку только субъект транспортной инфраструктуры может предоставить компетентному органу в области транспортной безопасности данные о количественных показателях критериев категорирования, утвержденных Приказом Минтранса России от 21 февраля 2011 года N 62, при этом обязанность предоставлять в компетентные органы полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 Федерального закона N 16-Ф: возложена на субъекты транспортной инфраструктуры положениями пункта - части 2 статьи 12 этого Закона.

Учитывая, что проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности невозможно до тех пор, пока субъект транспортной инфраструктуры не инициирует процедуру категорирования и не подаст заявку в компетентный орган. Меры, необходимые для проведения категорирования оценки уязвимости ОТИ и/или транспортных средств должны инициироваться субъектом транспортной инфраструктуры.

Непринятие органами местного самоуправления, мер направленных на категорирование объекта транспортной инфраструктуры МО Кувандыкский городской округ ставит под угрозу жизнь здоровье неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования.

В судебном заседании старший помощник Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области Мирошникова Е.А. административное исковое заявление Кувандыкского межрайонного прокурора поддержала по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ ФИО1 административное исковое заявление признал, пояснил, что данный переход является собственностью АМО, намерены устранить нарушения добровольно.

Суд, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав документы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 8 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности" к субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Исходя из приведенных норм закона МО Кувандыкский городской округ как собственник объекта транспортной инфраструктуры является субъектом транспортной инфраструктуры, на которого возложена обязанность пс обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 4 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (противоправных действий (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекших за собой или создавших угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, материального ущерба - п. 1 ст. 1 данного Федерального закона

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработке указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти.

Частью 1 постановления Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве» определено, что Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Согласно п. 5 Постановления, Федеральное дорожное агентство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности (5.4.15); ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, включая категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, в установленной сфере деятельности (5.4.16); утверждает результаты оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности (5.14.2).

В судебном заседании установлено, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой проведена проверка с целью соблюдения федерального законодательства в сфере транспортной безопасности. По итогам проведенной проверки установлено, что мостовой переход через <адрес> и <адрес> в <адрес> Оренбургской области, назначение: сооружение, протяженностью <данные изъяты> п.м., инв. №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, <адрес>, ул. 40 лет октября - <адрес> является собственностью МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области. С ДД.ММ.ГГГГ по сегодняшний день какие-либо мероприятия на рассматриваемом объекте в части соблюдения законодательства о транспортной безопасности включающие в себя категорирование объектов транспортной инфраструктуры; оценку уязвимости; разработку и реализацию мер и требований по обеспечению транспортной безопасности не выполнялись.

Первичное установление, а также изменение значения категории возможны только по инициативе владельца транспортного средства, поскольку только субъект транспортной инфраструктуры может предоставить компетентному органу в области транспортной безопасности данные о количественных показателях критериев категорирования, утвержденных Приказом Минтранса России от 21 февраля 2011 года N 62, при этом обязанность предоставлять в компетентные органы полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 Федерального закона N 16-Ф: возложена на субъекты транспортной инфраструктуры положениями пункта - части 2 статьи 12 этого Закона. Проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности невозможно до тех пор, пока субъект транспортной инфраструктуры не инициирует процедуру категорирования и не подаст заявку в компетентный орган. Меры, необходимые для проведения категорирования оценки уязвимости ОТИ и/или транспортных средств должны инициироваться субъектом транспортной инфраструктуры.

С учетом изложенных выше норм права, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 84 КАС РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что не исполнение администрацией МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области требований законодательства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц в области транспортной безопасности, в связи с чем требования, заявленные Кувандыкским межрайонным прокурором Оренбургской области, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в сфере транспортной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обратиться в Федеральное дорожное агентстве Министерства транспорта РФ для последующего принятия решения о внесении в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры - мостовой переход через <адрес> и <адрес> Оренбургской области, назначение: сооружение, протяженностью <данные изъяты> п.м., инв. № расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, <адрес> в целях последующего проведения категорирования объекта и оценки его уязвимости.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.М. Новикова