Решение № 2А-3288/2017 2А-3288/2017~М-3522/2017 М-3522/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-3288/2017

Дело № 2а-3288/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года город Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Пархоменко А.И.,

при секретаре судебного заседания Неустроевой Т.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Призывной комиссии г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», Военному комиссариату г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Призывной комиссии г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края, указав в обоснование административного иска, что 20 ноября 2017 года призывной комиссией ВК Красноярского края по г. Норильску и Долгано-Ненецкому району в отношении него принято решение о призыве на военную службу. Считает указанное решение незаконным и необоснованным, поскольку 30 октября 2017 года при подъеме по лестнице он поскользнулся, упал и ударился головой о ступени, в результате чего потерял сознание, после чего почувствовал тошноту и головную боль, нарушение сна, в связи с чем 31 октября 2017 года обратился к дежурному неврологу в КГБУЗ <данные изъяты> где ему был установлен диагноз – ЗЧМТ. Сотрясение головного мозга от 30 октября 2017 года. Ушиб мягких тканей лобной области справа. Цефалгический, вестибулопатический синдром. В связи с полученной травмой с 31 октября 2017 года по 14 ноября 2017 года он находился на амбулаторном лечении, 15 ноября 2017 года явился в военный комиссариат, где предоставил листок нетрудоспособности и сообщил о наличии ЗЧМТ, был направлен к неврологу ВВК, где медицинской сестрой ему была выдана повестка на прохождение медицинского освидетельствования 17 ноября 2017 года. В назначенный день 17 ноября 2017 года он явился в военный комиссариат, был осмотрен врачом-неврологом, но поскольку у него отсутствовала амбулаторная карта, ему была выдана повестка на прохождение медицинского освидетельствования 20 ноября 2017 года. В указанный день он вновь явился в военный комиссариат, передал амбулаторную карту врачу-неврологу и пояснил, что в связи с сотрясением головного мозга до настоящего времени испытывает головные боли, тошноту, нарушения сна, наблюдается шаткость при хождении, однако, несмотря на это решением призывной комиссии от 20 ноября 2017 года он был признан годным для прохождения военной службы, ему была вручена повестка о явке в военный комиссариат для отправки к прохождению военной службы на 27 ноября 2017 года в 07-00 часов. Полагает, что у него имеется заболевание, которое служит основанием для признания его временно негодным к военной службе.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», одновременно являющаяся представителем административного ответчика Призывной комиссии г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края - ФИО2, действующая на основании доверенностей, полагала административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению, суду пояснила, что в период призывной кампании весны 2017 года ФИО1 вручена повестка, обязывающая его явкой в ВК г. Норильск и ТДНР на 30 мая 2017 года к 09-00 часам, однако, в назначенный день он не явился, в связи с чем решение о призыве (освобождении от призыва) в отношении ФИО1 принято не было. При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу осени 2017 года, ФИО1 врачом, руководящим работой врачей-специалистов, вынесено заключение о его категории годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. 30 октября 2017 года решением призывной комиссии ФИО1 призван на военную службу, ему вручена повестка на 27 ноября 2017 года для отправки к месту прохождения военной службы, однако, в связи с обжалованием указанного решения в суд оно приостановлено до вступления решения суда в законную силу. 16 октября 2017 года при прохождении медицинского освидетельствования врач-невропатолог вынес решение о категории годности ФИО1 «А» - годен к военной службе. Указанная категория годности вынесена на основании лабораторных и диагностических исследований, медицинской карты и личного дела призывника. Просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

При этом согласно п. 4 ст. 5.1 названного Закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.13 N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании п. 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

В силу п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.13 N 565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Согласно п. 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 240, Минздрава Российской Федерации N 168 от 23 мая 2001 года "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе", не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование.

Согласно п. 9 данной Инструкции, врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.

В силу п. 15 Положения освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и указаны выше.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствовании в Призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, включается в состав призывной комиссии (п. 1 ст. 27 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Заключение о категории годности к военной службе, вынесенное в отношении призывника по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет для него значение, поскольку на его основании принимается то или иное решение призывной комиссии, предусмотренное п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Как установлено в судебном заседании, согласно учетной карте призывника (л.д.50-165), ФИО1 принят на воинский учет 16 января 2008 года.

При первоначальной постановке на воинский учет при прохождении медицинского освидетельствования было дано заключение о годности к военной службе по категории «Г» – временно не годен к военной службе (ст.13г Расписания болезней) (л.д.51).

При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу осенью 2009 года, ФИО1 врачами терапевтом и хирургом был направлен на дополнительное обследование, результаты которого должен был предоставить 19 ноября 2009 года к 09-00 часам (л.д.154), однако, в военный комиссариат г. Норильска не явился, результаты дополнительного обследования не предоставил.

При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу весны 2010 года, ФИО1 врачами терапевтом и хирургом был направлен на дополнительное обследование, результаты которого должен был предоставить 10 мая 2010 года (л.д.155), однако, в назначенный день по повестке не явился, результаты дополнительного обследования не предоставил.

При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу осени 2010 года, ФИО1 медицинской комиссией вынесено заключение о его категории годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п.п. «а» п.2 ст.24 Закона №53-ФЗ до 1 апреля 2015 года. (л.д.51).

Согласно копии справки проректора по УиНР ФГБОУ ВПО «Норильский индустриальный институт» от 16 сентября 2013 года ФИО1 отчислен из института (л.д.93).

При прохождении 30 октября 2013 года мероприятий, связанных с призывом на военную службу осени 2013 года, врачом, руководящим работой врачей-специалистов, вынесено заключение о его категории годности «Г» - временно не годен к военной службе, предоставлена отсрочка по п.п. «а» п.1 ст.24 Закона №53-ФЗ, до 1 апреля 2014 года (л.д.52 оборот).

При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу весны 2014 года, ФИО1 был направлен на дополнительное обследование, результаты которого должен был предоставить 29 апреля 2014 года в 09-00 часов (л.д.156), однако, в назначенный день по повестке не явился, результаты дополнительного обследования не предоставил.

При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу осени 2014 года, врачом, руководящим работой врачей-специалистов, в отношении ФИО1 вынесено заключение о его категории годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением призывной комиссии 26 декабря 2014 года ФИО1 призван на военную службу, которое отменено как нереализованное в ходе текущего призыва, в связи с выполнением задания на призыв. Призыв перенесен на весну 2015 года (л.д.53 оборот).

При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу весны 2015 года, врачом, ФИО1 лично вручена повестка, обязывающая его явкой в ВК г. Норильска и ТДНР на 08 апреля 2015 года к 09-00 часам (л.д.157), однако, он в назначенный день не явился.

При прохождении года мероприятий, связанных с призывом на военную службу осени 2015 года, ФИО1 направлен на дополнительное обследование, результаты которого должен был предоставить 9 ноября 2015 года (л.д.158), однако, в назначенный день по повестке не явился, результаты дополнительного обследования не предоставил.

При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу весны 2016 года, врачом, руководящим работой врачей-специалистов, вынесено заключение о его категории годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д.54 оборот).

В период призывной кампании осени 2016 года ФИО1 неоднократно вручались повестки, обязывающие его явкой в ВК г. Норильск и ТДНР для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу (л.д.160-161), однако, при явке ФИО1 не представлялось возможным освидетельствовать, так как отсутствовала амбулаторная карта призывника.

В период призывной кампании весны 2017 года ФИО1 вручена повестка, обязывающая его явкой в ВК г. Норильск и ТДНР на 30 мая 2017 года к 09-00 часам (л.д.163), однако, в назначенный день он не явился.

При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу осени 2017 года, ФИО1 врачом, руководящим работой врачей-специалистов, вынесено заключение о его категории годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д.55 оборот).

ФИО1 освидетельствован медицинской комиссией ВК г. Норильск и ТДНР Красноярского края, признан Б-годен к военной службе с незначительными ограничениями по <данные изъяты> что подтверждается выпиской из протокола заседания призывной комиссии по г. Норильск и ТДНР от 30 октября 2017 года №20/29 (л.д.166).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3, работающий в <данные изъяты> врачом неврологом неврологического отделения КГБУЗ <данные изъяты> пояснил, что при осмотре призывника ФИО1 в период призыва на военную службу осени 2017 года и изучении его амбулаторной карты, он не нашел признаков закрытой черепно-мозговой травмы и сотрясения головного мозга. При анализе амбулаторной карты он выявил, что кроме жалоб пациента, никаких симптомов, характерных для сотрясения головного мозга, также выявлено не было. Костно-травматической патологии не было, тесты на вегетативную мобильность показали, что таковых не имеется. Жалобы ФИО1 были расценены им как установочное поведение, усиление симптоматики, которой на самом деле не имеется, в связи с чем он вынес категорию годности «А».

Из представленных административным ответчиком материалов видно, что в личном деле призывника ФИО1 имеются все необходимые документы о его медицинском освидетельствовании, ходатайства о проведении независимой военно-врачебной экспертизы в целях опровержения результатов проведенного медицинского освидетельствования ФИО1 призывной комиссии заявлено не было.

Согласно п. 7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. N 574 независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем).

Кроме того, п. 1 приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 г. N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. N 663" предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

Следовательно, при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 не был лишен возможности оспорить результаты медицинского освидетельствования путем обращения в независимую военно-врачебную экспертизу, чего им сделано не было.

Также, ФИО1 не воспользовался своим правом на проведение контрольно-медицинского освидетельствования, после прохождения медицинского освидетельствования в ВК г. Норильска и ТДНР Красноярского края.

Таким образом, суд полагает, что истец по собственному усмотрению, не воспользовался правом на прохождение контрольного медицинского освидетельствования и проведение независимой военно-врачебной экспертизы на предмет определения наличия у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы. При этом, из представленного административным ответчиком личного дела ФИО1 видно, что врачебной комиссией не было выявлено заболевания, препятствующего его призыву на военную службу, также не было представлено доказательств, свидетельствующих о наличии у него на момент проведения медицинского освидетельствования заболевания в той степени, которая дает право призывнику на освобождение от призыва на военную службу, в то время как медицинские документы были оценены врачами-специалистами в ходе проведения медицинского освидетельствования граждан, на их основании установлена категория годности «Б», доказательств опровергающих данную оценку не представлено.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое действие (бездействие) основано на нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения. Принятое решение об определении категории годности ФИО1 к военной службе было мотивировано, обосновано ссылкой на соответствующие статьи Расписания болезней.

Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, в связи с чем, суд исходит из того, что при осуществлении оспариваемых мероприятий по призыву ФИО1 на военную службу административный ответчик действовал в строгом соответствии с законом, поэтому его права и свободы не были нарушены.

В соответствии с пунктом 3 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Распоряжением Губернатора Красноярского края от 29 марта 2017 года №149-рг «Об организации призыва граждан 1990-1999 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в октябре-декабре 2017 года» утвержден состав призывной комиссии муниципального образования город Норильск (л.д.43-38).

Оспариваемое решение призывной комиссии от 30 октября 2017 года о призыве на военную службу было принято призывной комиссии на основании установленной категории годности к военной службе ФИО1 категории «Б» - годен с незначительными ограничениями.

В связи с вышеизложенным, суд полагает необходимым в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», Военному комиссариату г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края об оспаривании решения призывной комиссии, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Пархоменко

Решение в окончательной форме принято 20 декабря 2017 года.