Решение № 12-82/2018 от 21 марта 2018 г. по делу № 12-82/2018

Дело № 12-82/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 22 марта 2018 года

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края Щитовой Т.П. на постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 29 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края,

установил:

16 октября 2017 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация).

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 29 декабря 2017 года юридическое лицо – Администрация Бикинского муниципального района Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Защитник Щитова Т.П. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что Администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, поскольку не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1, составившая протокол об административном правонарушении, просила оставить постановление судьи без изменения.

Законный представитель юридического лица, защитник Щитова Т.П., уведомленные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Из материалов дела следует, что Департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу в целях проверки информации проведен рейдовый осмотр территории, расположенной в районе 225 км федеральной трассы Хабаровск-Владивосток. В ходе рейдового осмотра факт несанкционированной свалки подтвердился, а именно: несанкционированная свалка находится на территории карьера, доступ свободный. На момент осмотра площадь свалки составила 1000 кв.м, высота 0,5 м. Состав отходов неоднороден, включает в себя строительный мусор, бытовой мусор, пластиковую упаковку, тару и пр. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в государственной не разграниченной собственности. На момент составления протокола данный земельный участок никем не используется, администрацией Бикинского муниципального района подано заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о снятии обременения в связи с окончанием срока действия договора аренды.

Указанные обстоятельства послужили основанием к возбуждению в отношении Администрации дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, и привлечения ее к ответственности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу.

Вынесенное судом первой инстанции постановление названным требованиям не отвечает.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, состоит в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, т.е. является отсылочной к законодательно установленным экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как видно из постановления судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 29 декабря 2017 года, оно не содержит ссылки на конкретные нормы экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в нарушении которых Администрация признана виновной.

Допущенное судьей районного суда нарушение является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и влечет безусловную отмену вынесенного судебного постановления.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное постановление.

С учетом изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 29 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края - отменить и дело возвратить на новое рассмотрение другому судье Центрального районного суда г.Хабаровска.

Судья Хабаровского краевого суда Е.В.Волошина