Решение № 2А-412/2017 2А-412/2017~М-376/2017 М-376/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-412/2017

Дело №2а-412/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2017 года г.Рудня

Руднянский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи О.М. Горчаковой

При секретаре Т.М. Лукьяновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Руднянского района Смоленской области к Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Руднянского района Смоленской области в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Руднянский район Смоленской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги местного значения «подъезд к », с грунтовым покрытием, протяженностью 0,769 км., и возложении обязанности по организации проведения паспортизации указанной автомобильной дороги в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указал, что прокуратурой Руднянского района проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории МО Руднянский район Смоленской области, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере. Установлено, что вопреки требованиям законодательства, автомобильная дорога местного значения «подъезд к », с грунтовым покрытием, протяженностью 0,769 км., не паспортизирована и отсутствует ее технический учет. Данная дорога является собственностью МО Руднянский район Смоленской области, расположена вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, в связи с чем ее паспортизацию должен осуществлять ответчик. Неисполнение Администрацией МО Руднянский район Смоленской области требований законодательства в области учета и контроля за состоянием дорог может создавать угрозу нарушения прав граждан на безопасное дорожное движение.

В судебном заседании помощник прокурора Руднянского района Смоленской области Юрченко А.А. исковые требования поддержала, уточнив, что с учетом обоснованной ответчиком позиции относительно времени, которое требуется для выполнения паспортизации дороги, не возражает против установления срока на ее выполнение в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации МО Руднянский район Смоленской области ФИО1 исковые требования признала, указав, что для выполнения паспортизации дороги потребуется не менее девяти месяцев с учетом необходимости внесения изменений в бюджет муниципального образования, проведения торгов, заключения муниципального контракта и разработки документации.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании постановления Администрации МО Руднянский район Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № и приложения к нему автомобильная дорога «подъезд к », с грунтовым покрытием, протяженностью 0,769 км., включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Руднянский район Смоленской области, вне границ населенных пунктов, в границах МО Руднянский район Смоленской области (л.д.8).

В Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о том, что сооружение дорожного транспорта – подъезд к , протяженностью 769 м., ДД.ММ.ГГГГ года завершения строительства, стоит на кадастровом учете с кадастровым номером № (л.д.10).

Согласно акту от 21.09.2017 помощником прокурора Руднянского района Юрченко А.А. проведена проверка исполнения Администрацией МО Руднянский район Смоленской области требований законодательства о безопасности дорожного движения. В результате проверки установлено, что автомобильные дороги местного значения, в том числе автомобильная дорога «подъезд к », с грунтовым покрытием, протяженностью 0,769 км., не паспортизирована и отсутствует ее технический учет. Данная дорога является собственностью МО Руднянский район Смоленской области, расположена вне границ населенных пунктов, в границах муниципального района, в связи с чем проведение паспортизации указанной дороги является обязанностью Администрации МО Руднянский район Смоленской области (л.д.6-7).

В объяснениях от 21.09.2017 заместитель Главы МО Руднянский район Смоленской области Б указала, что на момент утверждения бюджета МО Руднянский район на 2017 год дороги местного значения, в том числе и дорога – подъезд к , не были оформлены в собственность МО, в связи с чем в бюджет не были заложены средства на их паспортизацию. При утверждении бюджета на 2018 год будет рассмотрен вопрос о финансировании работ по паспортизации указанной дороги (л.д.9).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ (далее – Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Закона о безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.7 ч.1 ст.28 Устава МО Руднянский район Смоленской области к полномочиями Администрации МО Руднянский район Смоленской области относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктам, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно ч.10 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах), автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В силу п.10 ст.6 Закона об автомобильных дорогах, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 5-6 ч.1 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст.3 Закона о безопасности дорожного движения, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Пунктом 1.1 Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (ВСН 1-83), утвержденной Минавтодором РСФСР от 05.02.1982, определено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Согласно пункта 1.2 ВСН 1-83, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Аналогичные положения содержатся в п.п.2.11, 2.12 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ №ОС-28/1270-ис от 17.03.2004 года, и закреплены в п. п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст.

Таким образом, отсутствие технического паспорта подтверждает ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог. Бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района, то бездействие администрации МО Руднянский район Смоленской области в виду непринятия мер по паспортизации автомобильной дороги местного значения «подъезд к », является незаконным, а на ответчика подлежит возложению обязанность по проведению паспортизации дороги в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, права которых на безопасность дорожного движения нарушены оспариваемым бездействием, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Руднянского района Смоленской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МО Руднянский район Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги местного значения «подъезд к », с грунтовым покрытием, протяженностью 0,769 км, незаконным.

Обязать Администрацию МО Руднянский район Смоленской области в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение паспортизации автомобильной дороги местного значения «подъезд к », с грунтовым покрытием, протяженностью 0,769 км.

Обязать Администрацию МО Руднянский район Смоленской области в течение месяца после истечения установленного судом срока исполнения решения сообщить об исполнении решения суда в Руднянский районный суд Смоленской области и прокурору Руднянского района Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.М. Горчакова

Мотивированное решение изготовлено: 23.10.2017.