Решение № 2-115/2019 2-115/2019~М-28/2019 М-28/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-115/2019

К делу <...>


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

<...><...>

Лабинский городской суд <...> в составе:

председательствующего - судьи Кришталюк Д.В.,

с участием секретаря Ермоленко М.А.,

истца ФИО2,

представителя истца – помощника Лабинского межрайонного прокурора

ФИО3,

представителя ответчика - администрации МО Лабинский район

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к администрации муниципального образования <...>, Министерству труда и социального развития <...> об обязании предоставить лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение,

у с т а н о в и л:

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО2 к администрации МО <...>, Министерству труда и социального развития <...> об обязании предоставить лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение.

В судебном заседании прокурор уточнил заявленные исковые требования и просил обязать администрацию МО <...> предоставить ребенку - сироте ФИО1, по мере поступления средств из краевого и федерального бюджетов на соответствующие цели, по месту жительства благоустроенное, применительно к условиям данного населенного пункта, жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору социального найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения и пояснил, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обращению ФИО1 На основании приказа министерства социального развития и семейной политики <...> от <...><...>-жс ФИО1 <...> года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в соответствии со ст. 1 Федерального закона от <...> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». ФИО1 относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать лишена родительских прав, а отец вписан в запись акта о рождении по заявлению матери. Согласно информации администрации Лабинского городского поселения <...> от <...><...> жилое помещение по договору найма из специализированного жилого фонда по месту жительства ФИО1 не предоставлялось. Согласно выписке ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ними, в собственности жилых помещений у ФИО1 не имеется. В связи с бездействием администрации МО <...> по не предоставлению жилого помещения ФИО1 нарушаются его законные права и интересы как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить, а также пояснила, что согласно постановлению главы администрации МО <...> КК от <...> установлена над ней опека и признано право на внеочередное получение жилья в <...> в соответствии с ФЗ от <...> № 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной защите детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии со списком детей - сирот, составленного Министерством труда и социального развития она значится под <...>. В настоящее время ФИО1 проживает в арендованной квартире в <...>, не работает.

Представитель ответчика администрации МО <...> -ФИО5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных требований прокурора о предоставлении ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда. Согласно приложения <...> к Закону КК от <...><...> – КЗ «О краевом бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» субвенции на 2019 год бюджету <...> на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с законом <...> «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в <...>» составляет 38 000 831,7 рублей, что составляет на каждое жилое помещение 1,3 - 1,4 миллиона рублей, губернатором <...> рекомендовано приобретать жилье на первичном рынке, однако в случае если будет недостаточно жилья на первичном рынке, возможно приобретения на вторичном рынке, таким образом, положения законов РФ и <...> о необходимости обеспечения детей – сирот реально исполняются ответчиком за счет субвенций краевого бюджета.

В судебное заседание не явился представитель ответчика министерства труда и социального развития <...>, был уведомлен о месте и времени судебного разбирательства, представив в суд возражения на исковое заявление/л.д.70-74/, просил в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено при данных обстоятельствах.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования суд обоснованными и подлежащими удовлетворению. К такому выводу суд приходит в силу следующих положений.

Статья 109.1 ЖК РФ в редакции от <...> установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ст. 99 ЖК РФ закреплена норма о том, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с положениями п. 8 ст. 92 ЖК РФ в редакции от <...> к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 относится к числу детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ее мать решением Лабинского районного суда от <...> лишена родительских прав /л.д. 20-21/, отец – в свидетельстве о рождении указан ФИО6 со слов матери/л.д.23/.

На основании приказа министерства социального развития и семейной политики <...> от <...><...>-жс ФИО1 <...> года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма жилого помещения /л.д.9-10/.

Согласно копии паспорта, устанавливающего личность ФИО1 <...> года рождения, уроженец <...> края, зарегистрирован по адресу: <...> /л.д.24-25/.

В соответствии с копией справки выданной администрацией Лабинского городского поселения <...> от <...><...> жилое помещение по договору найма из специализированного жилого фонда по месту жительства ФИО1 не предоставлялось.

<...> ФИО1 обратилась с заявлением к Лабинскому межрайонному прокурору с просьбой обратиться в ее интересах в суд с исковым заявлением, с целью предоставления жилья, поскольку обладает статусом ребенка-сироты, жилье ей не выделялось /л.д. 7/.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...> от 25.04.2014г. подтверждается, что в Едином Государственном реестре прав записи о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении ФИО1 отсутствуют.

Из справки ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» филиал по <...> от 5.03.2014г. <...>, известно, что ФИО1 не числится собственником объектов недвижимости на территории <...> и <...> /л.д.13/.

В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <...> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от <...> № 159-ФЗ) детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме данных лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 <...> № 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Аналогичные по смысловому содержанию положения закреплены в п.3.36 положения о Министерстве труда и социального развития <...>, утвержденного постановлением главы администрации <...> от <...><...>.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от <...> № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от <...> № 15-ФЗ) действие положений <...> закона от <...> № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от <...> № 15-ФЗ) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от <...> № 15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от <...> № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02. 2012 года № 15-ФЗ.

В силу ч. 2 ст. <...> от <...><...>- КЗ, дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда.

Положениями ст. <...> от <...><...>-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <...> отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» определено, что органы местного самоуправления муниципальных образований <...> наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, наделение данных органов указанными полномочиями не освобождает администрацию <...> от обязанности по финансированию дополнительных гарантий указанных лиц.

В том числе, в ст. <...> от <...><...>-КЗ предусмотрено, что уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования <...>, осуществляющим отдельные государственные полномочия <...> в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании <...> однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение), по договорам найма специализированных жилых помещении по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти <...>.

Согласно ст. <...> от <...><...>- КЗ «О внесении изменений в <...> «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <...> данный Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования, но не ранее <...>. Действие Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона.

В соответствии п. 3.25 Положения о министерстве труда и социального развития <...>, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) <...> от <...><...>, министерство труда и социального развития <...> осуществляет контроль за исполнением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Порядок предоставления данного жилья утвержден постановлением губернатора <...> от <...><...> «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <...>», согласно которого указанным лицам предоставляются жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда в соответствии с положениями <...><...> и Законом КК <...>, соответствующие нормы которых приведены судом.

Исходя из ясности и определенности понятий заложенных в названные нормы закона, их анализа, суд приходит к выводу, что действующим законодательством не предусмотрено в настоящее время выделение жилых помещений вне очереди детям – сиротам и оставшимся без попечения родителей, федеральным и региональным законодателем полно и детально определен порядок обеспечения лиц указанной категории жилыми помещении, при этом субъекты РФ наделены полномочиями на принятие законодательных актов, устанавливающих и регламентирующих как данный порядок, так и финансирование функций по наделению жилыми помещениями, их строительству, на муниципальные органы финансирование данных полномочий не возложено, данная обязанность возложена на краевой бюджет с распределением соответствующих субвенций ежегодно муниципальным образованиям, которые после получения указанных субвенций и будут иметь реальную возможность по обеспечению лиц данной категории жилым помещением.

Согласно приложения <...> к Закону КК от <...><...> – КЗ «О краевом бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» субвенции на 2019 год бюджету <...> на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с законом <...> «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в <...>» составляет 38 000 831,7 рублей, таким образом положения законов РФ и <...> о необходимости обеспечения детей – сирот реально исполняются ответчиком за счет субвенций краевого бюджета.

Однако, вопреки вышеуказанным требованиям закона, договор найма специализированного жилого помещения по месту жительства с ФИО1 не заключен. Фактически жилое помещение данному лицу не предоставлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

обязать администрацию МО <...> предоставить ребенку - сироте ФИО1, по мере поступления средств из краевого и федерального бюджетов на соответствующие цели, по месту жительства благоустроенное, применительно к условиям данного населенного пункта, жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору социального найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения.

Обязать Министерство труда и социального развития <...> выделить денежные средства, необходимые для предоставления ребенку - сироте ФИО1 жилого помещения.

Копию решения в течении пяти дней направить в министерство труда и социального развития <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы или представления в <...>вой суд через Лабинский городской суд в течении 30 дней.

Председательствующий