Решение № 2А-548/2021 2А-548/2021~М-505/2021 М-505/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-548/2021

Мотивированное
решение изготовлено 15 июня 2021 г.

Дело №2а-548/2021

УИД 83RS0001-01-2021-000792-40

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Нарьян-Мар 7 июня 2021 г.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего Распопина В.В.,

при секретаре Майнусове П.З.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании незаконным решения, признании первоочередного права расселения дома,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании решения незаконным, признании первоочередного права расселения дома.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником квартиры 9 в многоквартирном доме <адрес>. Распоряжением ответчика от 16.11.2015 №743-р указанный многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу, а также установлен срок расселения дома до 31.12.2020. Также дом включен во второй этап расселения под номером 24. 3 марта 2021 г. ей стало известно, что распоряжением от 30.12.2019 №1010-р внесены изменения в распоряжение от 16.11.2015, а именно изменен срок расселения дома на 31.12.2024. Полагает, что срок расселения дома является неразумным с учетом того, что дом имеет сильный процент износа, что угрожает его обрушением. На ее заявление в изменении срока сноса дома было отказано.

Просит признать незаконным решение администрации муниципального образований «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 16.11.2015 №743-р в части изменения сроков расселения дома, признать первоочередное право расселения дома.

Заявлением, принятым к производству суда истцом требования уточнены, окончательно просит признать незаконными пункты 36, 36.1, 36.2 распоряжения административного ответчика от 30.12.2019 №1010-р, признать первоочередное право расселения дома.

Административный истец в судебном заседании требования поддержал. Указывает, что проживает в указанном доме вместе с ребенком. Указывает, что срок, установленный административным ответчиком для расселения и сноса дома является неразумным, поскольку дом угрожает обрушением. Дом состоит в адресной программе по переселению из ветхого и аварийного жилья.

Представитель административного ответчика администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась. Полагает, что установлен разумный срок для расселения и сноса дома. Распоряжение является законным и обоснованным и вынесено в связи с изменением срока расселения дома согласно адресной программе. В настоящее время, согласно указанной программе срок расселения дома до декабря 2023 г. также полагает, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд.

Заинтересованное лицо Департамент строительства, ЖКХ, энергетики и транспорта НАО в судебное заседание своего представителя не направило, извещено о времени и месте его проведения надлежащим образом. Согласно направленного отзыва указывает, что определение срока расселения и сноса многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления, однако такой срок должен быть разумным.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, допросив свидетеля, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 16.11.2015 №743-р многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Указанным распоряжением определен срок выселения граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях в данном доме в срок до 31.12.2020; предписано организовать с собственниками жилых помещений работу по их участию в сносе дома до 31.12.2020.

Пунктами 36, 36.1, 36.2 распоряжения от 30 декабря 2019 г. №1010-р в указанное распоряжение администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» внесены изменения, в соответствии с которыми срок выселения граждан и организации сноса вышеуказанного дома определен до 31.12.2024.

Также письмом административного ответчика ФИО1 сообщено об аналогичных сроках расселения дома.

Постановлением администрации НАО от 14.11.2013 № 415-п утверждена государственная программа Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе».

Государственная программа является основным инструментом реализации в Ненецком автономном округе государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Задачи и цели государственной программы определены в соответствии с приоритетами, установленными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», а также Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегией социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Ненецкого автономного округа до 2030 года.

Реализация государственной программы будет осуществляться в рамках отдельных мероприятий и подпрограмм, в том числе Подпрограмме 2 - Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа.

Как следует из паспорта Подпрограммы 2, ее целью является: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, снижение доли аварийного жилья в жилищном фонде Ненецкого автономного округа; задачами являются: расселение ветхого и/или аварийного жилищного фонда, снос многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания и/или с высоким уровнем износа, создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда; ответственным исполнителем подпрограммы (соисполнитель подпрограммы) является Департамент строительства, ЖКХ, энергетики и транспорта НАО,

Подпрограмма реализуется с 2014 года по 2030 год в три этапа: первый этап: жилищный фонд муниципального образования «Город Нарьян-Мар» - 2014 - 2018 годы, жилищный фонд МО «Рабочий поселок Искателей» - 2014 - 2019 годы, жилищный фонд сельских поселений Ненецкого автономного округа - 2014 - 2024 годы; второй этап: жилищные фонды муниципального образования «Город Нарьян-Мар» и МО «Рабочий поселок Искателей» - 2017 - 2023 годы, жилищный фонд сельских поселений Ненецкого автономного округа - 2017 - 2024 годы; третий этап: жилищные фонды муниципального образования «Город Нарьян-Мар» и МО «Рабочий поселок Искателей» - 2024 - 2030 годы, жилищный фонд сельских поселений Ненецкого автономного округа - 2024 - 2030 годы.

В целях включения в окружной реестр первого этапа подпрограммы 2 (Приложение 1 к подпрограмме 2) под непригодными для проживания понимаются: многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, до 1 января 2012 года; многоквартирные жилые дома с физическим износом 65% и свыше, который подтвержден данными технической инвентаризации изменений характеристик объекта капитального строительства по состоянию на 1 января 2011 года; сборно-щитовые, каркасно-засыпные многоквартирные жилые дома и дома блокированной застройки, введенные в эксплуатацию до 1985 года.

В окружной реестр второго этапа подпрограммы 2 (Приложение 2 к подпрограмме 2) включены: многоквартирные дома, признанные в период с 1 января 2012 года по 1 января 2016 года аварийными и подлежащие сносу; многоквартирные жилые дома с физическим износом 65% и свыше, который подтвержден данными технической инвентаризации изменений характеристик объекта капитального строительства по состоянию на 1 января 2016 года, не включенные в реестр первого этапа; сборно-щитовые, каркасно-засыпные многоквартирные жилые дома и дома блокированной застройки, введенные в эксплуатацию до 1 января 1991 года, не включенные в реестр первого этапа, износ которых составляет 50% и более; многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых по состоянию на 1 января 2016 года превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость строительства, определенную нормативным правовым актом Администрации Ненецкого автономного округа для домов из монолитных и кирпичных конструкций; многоквартирные жилые дома, в случае их непредвиденного разрушения, в результате которого проживание и реконструкция не возможны.

Адресный перечень жилых помещений, подлежащих расселению в отчетном году, с указанием способов и планов расселения, а также необходимость передачи земельных участков, освобожденных после расселения и сноса домов, в которых находятся такие жилые помещения, в государственную собственность Ненецкого автономного округа определяются соглашениями между ответственным исполнителем подпрограммы и муниципальным образованием.

Согласно Приложению 3 к подпрограмме 2 жилой дом №34 по ул. Южная в г. Нарьян-Маре, включен в окружной реестр второго этапа.

Согласно п.п. 6 и 8 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 г. №47 утвердило Положение, устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Абзац 2 п.49 Положения устанавливает обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления принять соответствующее решение в течение 30 дней со дня получения заключения комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания. Распоряжение с указанием на дальнейшее использование помещения, срока отселения физических и юридических лиц издается в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу указанных норм права определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является обязанностью органа местного самоуправления.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 22 Постановления от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Вместе с тем, государственной программой Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе» (в редакции, действующей в спорный период) предусмотрено, что в случае угрозы обрушения жилого дома, дома признанные аварийными и подлежащими сносу в установленном порядке, в том числе исключенные из региональной программы капитального ремонта, включаются в окружной реестр второго этапа на основании решения Администрации МО НАО.

Реализация окружных реестров осуществляется последовательно. В рамках отдельного этапа определяющим фактором первоочередного расселения дома является дата признания его аварийным, а также наличие угрозы обрушения. Выбор первоочередности осуществляется органом местного самоуправления и зависит от технического состояния дома.

Таким образом, решение вопроса об изменении срока расселения дома в том числе и в первоочередном порядке при наличии угрозы обрушения дома в рамках отдельного этапа возложена на орган местного самоуправления.

Согласно представленному отчету по обследованию здания, выполненного АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в 2020 году: общее состояние здания в целом, согласно ГОСТ 31937-2011, оценивается как аварийное. Выполнение собственниками своих обязанностей по содержанию общедомового имущества не могут устранить причин деформации повреждения и гниения конструктивных элементов дома. Состояние перекрытий и стен жилого дома оценивается как аварийное. Выявлены значительные деформации междуэтажного и цокольного перекрытий, отпадание и глубокие трещины штукатурки. Цокольное перекрытие и окладные венцы снизу поражены гнилью, плесенью и (или) грибком. Для устранения видовой принадлежности грибка необходимо проведение дополнительной биологической экспертизы и по ее результатам может быть дополнена оценка пригодности дома для дальнейшего проживания. Гниению конструктивных элементов также способствуют протечки нечистот из выгребных ям в подомовое пространство, они же создают зловонный запах в помещениях дома, увлажнение и гниение пола в помещениях санузла. Стены дома имеют значительные деформации, наблюдается искривление горизонтальных и вертикальных линий стен. Можно сделать вывод о существовании угрозы обрушения здания. Дом построен в 1967 году и на дату обследования эксплуатируется 53 года. Фактический износ дома составляет 70%. В существующем состоянии здание непригодно для проживания.

Учитывая, степень аварийности дома, наличие угрозы обрушения дома <адрес> суд приходит к выводу о том, что в данном конкретном случае установленные срок организации сноса дома при установленных обстоятельствах не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительными и нарушают права истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение ответчика в части пунктов 36, 36.1, 36.2 является незаконным.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В порядке восстановления нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу, что на ответчика следует возложить обязанность изменить срок расселения дома <адрес> определив первоочередное расселение дома в рамках 2 этапа расселения подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа» государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе», утвержденной Постановлением администрации НАО от 14.11.2013 № 415-п.

Суд полагает необходимым также возложить на Администрацию обязанность сообщить суду и лицу, предъявившему административное заявление об исполнении настоящего решения в течении одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Суд находит необоснованными доводы административного ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд.

В силу ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании незаконным решения, признании первоочередного права расселения дома удовлетворить.

Признать незаконными пункты 36, 36.1, 36.2 распоряжения администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 30.12.2019 №1010-р «О внесении изменений в распоряжение Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» изменить срок расселения многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>, определив первоочередное расселение дома в рамках 2 этапа расселения подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа» государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе», утвержденной Постановлением администрации НАО от 14.11.2013 № 415-п.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» сообщить об исполнении настоящего решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись В.В.Распопин