Решение № 2А-202/2025 2А-202/2025~М-84/2025 М-84/2025 от 9 марта 2025 г. по делу № 2А-202/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года село Большая Глушица

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Тарабариной О. В.,

при секретаре судебного заседания Морозовой М. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-202/2025 по административному иску прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области (заинтересованное лицо ОГИБДД О МВД России по Большечерниговскому району Самарской области) о признании бездействия незаконным и устранении выявленных нарушений исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, зимнему содержанию дорог,

установил:

Прокурор Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании бездействия незаконным и устранении выявленных нарушений исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, зимнему содержанию дорог.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Большечерниговского района проведена проверка состояния безопасности дорожного движения на территории сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговскйй Самарской области. Проведенной проверкой установлено, что постановлением Главы администрации Поляков утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения Поляков» (далее - Перечень). Согласно вышеуказанного перечня автомобильная дорога по улице <данные изъяты> является дорогой общего пользования местного значения сельского поселения Поляков. В рамках проверочных мероприятий произведено обследование вышеуказанной автомобильной дороги, в результате которого на проезжей части зафиксирован снежный покров более 5 см, снежный накат и зимняя скользкость. Ранее прокуратурой района по факту ненадлежащего содержания дорог в Администрацию сельского поселения Поляков было внесено представление об устранении аналогичных нарушений, которое было рассмотрено и удовлетворено. Неприведение вышеуказанной автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице <данные изъяты> п. Поляков;

обязать Администрацию сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области устранить нарушения прав неопределенного круга лиц и привести автомобильную дорогу по улице <данные изъяты> п. Поляков в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: очистить проезжую часть от снега и наледи, устранить зимнюю скользкость.

В судебном заседании прокурор Егоров А. В. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений по административному иску не предоставил.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД О МВД России по Большечерниговскому району Самарской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что административные исковые требования поддерживает.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, т. к. суд не признал их явку обязательной.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что в январе 2025 г. прокуратурой Большечерниговского района проведена проверка состояния безопасности дорожного движения на территории сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговскйй Самарской области, что подтверждается решением о проведении проверки от 28.01.2025 г.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам, другим нормативным документам возложена на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 ч.ч. 6, 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 257-ФЗ (далее — Закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержанием автомобильной дороги — комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильныхдорог осуществляется в соответствии с требованиями техническихрегламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а такжеорганизации дорожного движения, в том числе посредством поддержаниябесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогами безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильныхдорог устанавливается нормативными правовыми актами Российскойфедерации, нормативными правовыми актами субъектов РоссийскойФедерации и муниципальными правовыми актами.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам ихарактеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования(далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц),железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечениябезопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельныесроки, приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствиеего требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечениебезопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имуществанаселения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленныхнастоящим стандартом требований обеспечивают организации,осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожныхпутей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжейчасти дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости(таблица В. 1 приложения В) после окончания работ по их устранению,осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

На улицах очистку обочин осуществляют в течение 24 часов с моментаокончания снегопада.

В соответствии с п. 8.4 Состояние элементов обустройства - дорог(заездных карманов, посадочных площадок, площадок отдыха и стояноктранспортных средств) после окончания работ по их снегоочистке должносоответствовать требованиям таблицы 8.3.

Согласно п.п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российскойфедерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» (с изменениями и дополнениями) к полномочиямррганов местного самоуправления в области использования автомобильныхдорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществлениеконтроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Проведенной проверкой установлено, что постановлением Главы администрации Поляков №63а от 16.12.2013 г. утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения Поляков» (далее - Перечень). Согласно вышеуказанного перечня автомобильная дорога по улице <данные изъяты> п. Поляков является дорогой общего пользования местного значения сельского поселения Поляков.

Вместе с тем, на проезжей части зафиксированы: снежный покров более 5 см, снежный накат и зимняя скользкость, что отражено в рапорте и фотоматериалах.

Судом установлено, что Администрацией сельского поселения Поляков меры к устранению вышеуказанных нарушений на данной автомобильной дороге общего пользования местного значения приняты не были, тем самым созданы препятствия для планирования работ по содержанию автомобильных дорог, их ремонту и управлению, что не отвечает принципу безопасности дорожного движения и нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Неисполнение административным ответчиком своих полномочий в области безопасности дорожного движения влечет угрозу жизни и здоровья граждан, что является недопустимым, в связи с чем допущенное бездействие административного ответчика по надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице <данные изъяты> п. Поляков необходимо признать незаконным.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком выявленные нарушения действующего законодательства устранены в полном объеме, что подтверждено фотоматериалами, предоставленными заинтересованным лицом и не оспаривалось административным истцом.

При указанных обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным выявленное в ходе проведенной на основании решения от 28.01.2025 г. прокурорской проверки, бездействие Администрации сельского поселения Поляков муниципального района Большечерниговский Самарской области по надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице <данные изъяты> п. Поляков Большечерниговского района Самарской области.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 марта 2025 года.

Судья