Решение № 2А-182/2019 2А-182/2019~М-180/2019 М-180/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2А-182/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 августа 2019 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Слободянюка В.Д., при секретаре судебного заседания Козиной О.А., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-182/2019 по административному исковому заявлению ... ФИО1 об обжаловании действий начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю», связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов в части найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ

Скоморохов обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю» (далее – УФО по КК) от 6 июня 2019 г. об отказе в возмещении ему командировочных расходов в части найма жилого помещения и взыскать с УФО по КК данные расходы в сумме 12000 рублей, а также судебные расходы связанные с уплатой государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В обоснование заявленных требований Скоморохов в административном исковом заявлении указал, что он в период с 19 апреля по 1 мая 2018 г. находился в служебной командировке. Во время нахождения в командировке он осуществлял найм жилой комнаты по адресу: адрес в связи с чем понёс расходы в сумме 12000 рублей. В возмещении данных расходов ему отказали. Данный отказ начальника УФО по КК он просит признать незаконным и взыскать данные расходы в вышеуказанном размере.

Стороны, уведомленные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не прибыли, просив о рассмотрении дела в их отсутствие.

В представленных возражениях административный ответчик – начальник УФО по КК, просил отказать в удовлетворении требований административного истца, поскольку считает, что поездка ФИО1 в адрес не являлась служебной командировкой, в связи с чем возмещение расходов по бронированию и найму жилого помещения ему не полагается.

Административный ответчик – командир войсковой части №, через своего представителя – ФИО5, признал требования административного истца, посчитав их законными и обоснованными.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании Скоморохов проходит военную службу по контракту в войсковой части №

В соответствии с распоряжением командира войсковой части № от 17 апреля 2018 г. № 2/1878 ФИО1 предписывается убыть в служебную командировку в войсковую часть № с 19 апреля 2019 г. сроком на 15 суток.

Как следует из выписок из приказов командира войсковой части № от 19 апреля 2018 г. № 70 и от 7 мая 2018 г. № 80 соответственно, Скоморохов находился в служебной командировке в адрес с 19 апреля по 1 мая 2018 г.

Согласно договору найма комнаты от 19 апреля 2018 г., Скоморохов заключил указанный договор с физическим лицом для проживания в период нахождения в служебной командировке с 19 по 29 апреля 2018 г. Стоимость проживания по договору составляет 1200 рублей в сутки. В договоре отражено, что собственник жилого помещения получил от ФИО1 12000 рублей.

В соответствии с письмом начальника УФО по КК от 6 июня 2019 г. ФИО1 был возвращен его авансовый отчет без реализации и в выплате командировочных расходов, в том числе связанных с наймом жилого помещения, было отказано.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года № 1055 «О планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий», служебная командировка - это направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу. В соответствии с подпунктом «е» пункта 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок), не считаются командировками поездки военнослужащих временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах.

Из содержания п. 118 Порядка следует, что военнослужащим, направляемым в командировку, возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения.

Проживание военнослужащего за счёт личных средств вне места дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, в связи с выполнением приказа командира или служебного задания действующим законодательством не предусмотрено.

При этом суд считает, что военнослужащие, принимающие участие в перечисленных в подпункте «е» пункта 125 Порядка в мероприятиях, должны обеспечиваться жильем за счет государства, и как следствие, не должны нести командировочные расходы.

Исходя и положения пунктов 4, 5 ст. 18 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76 «О статусе военнослужащих» убытки, причинённые военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счёт средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем, если командованием данные вопросы по тем или иным причинам не урегулированы, либо разрешены не в полном объеме, военнослужащий вправе рассчитывать на возмещение понесенных расходов, связанных с выполнением поставленных ему задач вне пункта постоянной дислокации воинской части, по установленным нормам, как находившийся в служебной командировке, иное нарушало бы его права и социальные гарантии, закрепленные в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» и вышеприведенных нормативно-правовых актах.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» установлено, что возмещение расходов военнослужащим, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, по бронированию и найму жилого помещения осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих и сотрудников не в гостинице указанные федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы вправе определять виды документов, подтверждающих размер фактических затрат, исходя из которого возмещаются расходы по бронированию и найму жилых помещений.

Таким образом, в случае нахождения в командировке основным видом жилого помещения, расходы на проживание в котором подлежат возмещению в размере фактических затрат, является гостиница. Условия, при которых возмещаются указанные расходы в случае проживания не в гостинице, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с п. 124 Порядка, в случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице оплата расходов по бронированию и найму жилого помещения производится при наличии соответствующих документов, при этом проживание вне гостиниц оформляется приказом должностного лица, направляющего в командировку.

Приказ о направлении ФИО1 в командировку не содержит сведений о возможности проживания того не в гостинице.

В период командировки истец заключил договор найма жилого помещения с физическим лицом, не являющегося индивидуальным предпринимателем, предоставляющим гостиничные услуги.

Следовательно, в отсутствии соответствующего решения командования, истец в период командировки проживал не в гостинице.

Учитывая вышеизложенное, следует прийти к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1.

Так как исковое административное заявление не подлежит удовлетворению в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы в сумме 300 рублей по делу следует отнести на счёт административного истца.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 227, 297-298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю», связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов в части найма жилого помещения – отказать.

Судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины за обращение в суд в размере 300 рублей — отнести на счёт административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.Д. Слободянюк