Решение № 12-127/2018 12-7/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-127/2018

Дело №12-7/2019


РЕШЕНИЕ

07 февраля 2019 года с. Кабанск

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Баторова Т.В., при секретаре Темниковой Л.В., в помещении суда по адресу: Республика Бурятия, <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РБ по охране природы ФИО2 от 26 ноября 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

26 ноября 2018 года 05 февраля 2018 года старшим государственным инспектором РБ по охране природы ФИО2 вынесено постановление, которым генеральный директор ООО «Тимлюй-Авто» представитель управляющей организации ООО «Тимлюйский завод» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением ФИО1 принес жалобу, в которой просит отменить постановление, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание ФИО1 не явился. О времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежаще.

Защитник Запыкина М.Г. доводы жалобы поддержала. Считает, что срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с 01 января 2017 года на основании ч. 3 ст. 11 ФЗ от 21 июля 2014 года №219 – ФЗ, устанавливающей обязанность постановки на учет в течении двух лет со вступления в законную силу, т.е. с 01 января 2015 год. Таким образом, срок привлечения истек.

Старший государственный инспектор РБ по охране природы ФИО2 не явился. Был извещен надлежаще.

Помощник прокурора Кабанского района РБ Звездина М.Г. с доводами жалобы не согласилась. Считает, что правонарушение является длящемся. Иначе получается, что для всех организаций срок привлечения, исчисляемый с 01 января 2017 года, на сегодняшний день истек.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле исследовав материалы дела, пришел к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку судом не установлено оснований для отмены постановления,

Статьей 8.46 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Кабанского района РБ в период с 4 октября 2018 года по 22 октября 2018 года выявлено, что ООО Тимлюйский завод», основной вид деятельности которого является производство изделий из асбестоцемента и волокнистого цемента, имеет 4 опасных производственных объекта, отнесённых к классу опасности IV, не подало заявку в Бурприроднадзор о постановке указанных объектов на государственный учет.

По факту выявленных нарушений 30 октября 2018 года и.о. прокурора Кабанского района РБ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ.

На основании ч. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране окружающей среды" постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Данная статья введена в действие Федеральным законом от 21.07.2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Ч. 3 ст. 11 Федеральным законом от 21.07.2014 года N 219-ФЗ установлен срок исполнения обязанности поставки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" – в течении двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, т.е. с 01 января 2015 года.

Таким образом, ООО «Тимлюйский завод» должны были исполнить данную обязанность не позднее 31 декабря 2016 года.

В абзаце 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 следует, что данное правонарушение является длящимся, поскольку имело место длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренной законом обязанности. Данная обязанность не была возложена на ООО «Тимлюйский завод» какими - либо иными нормативными правовыми актами, а также правовыми актами ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), а возникла именно на основании закона. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности 1 год следует исчислять со дня обнаружения административного правонарушения, т.е. с 15 октября 2018 года. Следовательно, на момент рассмотрения жалобы срок привлечения не истек. В связи с чем, доводы жалобы об истечении срока привлечения к административной ответственности подлежат отклонению.

Иных доводов, которые могли бы являться основанием для отмены постановления, жалоба не содержит.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.46 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РБ по охране природы ФИО2 от 26 ноября 2018 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд РБ в течении 10 дней со дня его получения.

Судья Т.В. Баторова