Решение № 2А-352/2024 2А-352/2024~М-331/2024 М-331/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 2А-352/2024

Административное дело №2а-352/2024

УИД 68RS0019-01-2024-000468-93


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Петровское 17 октября 2024 года.

Петровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Сысоева Д.В., при секретаре судебного заседания Бекреневой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Тамбовской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействие администрации округа и возложении обязанности по утверждению перечня объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений, и опубликованию на официальном сайте администрации округа в сети "«Интернет»" и на сайте www.torgi.gov.ru,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петровского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Петровский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области, выраженное в неисполнении обязанности по утверждению перечня объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений, и его опубликованию. Возложить на администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области обязанность по утверждению перечня объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений, и его опубликованию на официальном сайте администрации округа в сети «Интернет» и сайте www.torgi.gov.ru в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Петровского района Тамбовской области в ходе проведения исполнения законодательства о концессионных соглашениях было установлено, что ответчик является собственником объектов, обеспечивающих водоснабжение неопределенного круга лиц - жителей населенных пунктов муниципального округа. Собственником имущества длительное время не осуществляются инвестиции в его капитальный ремонт, что приводит к деградации муниципального имущества. Несмотря на наличие в муниципальной собственности упомянутых объектов, органом местного самоуправления не сформирован и не утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Кроме того, в нарушение требований Федерального закона № 115-ФЗ администрацией муниципального округа до настоящего времени не утверждён перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и не размещен на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

В результате допущенного бездействия создаются препятствия к привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушаются права граждан, проживающих либо находящихся на территории Петровского муниципального округа, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.

Для устранения указанных нарушений прокуратурой Петровского района в адрес администрации Петровского муниципального округа вносилось представление об устранении допущенных нарушений и необходимости утверждения перечня объектов, в отношении которых требуется заключение концессионных соглашений, и его опубликованию.

Данное представление рассмотрено, однако выявленные нарушения фактически не устранены.

Помощник прокурора Петровского района Тамбовской области в судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, уточнил срок исполнения для утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на сайте www.torgi.gov.ru, а именно: до 01 февраля 2025 года.

Представитель административного ответчика - администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск прокурора района признала, не возражает против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что административные исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям в Российской Федерации, действует Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения (ст. 1 Федерального закона № 115-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в ходе проведения прокуратурой Петровского района Тамбовской области проверки исполнения законодательства о концессионных соглашениях было установлено, что администрация Петровского муниципального округа Тамбовской области является собственником объектов, обеспечивающих водоснабжение неопределенного круга лиц - жителей населенных пунктов муниципального округа. Собственником имущества длительное время не осуществляются инвестиции в его капитальный ремонт, что приводит к деградации муниципального имущества. Несмотря на наличие в муниципальной собственности упомянутых объектов, органом местного самоуправления не сформирован и не утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Кроме того, в нарушение требований Федерального закона № 115-ФЗ администрацией муниципального округа до настоящего времени не утверждён перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и не размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии с ч. 4.1 ст. 37 и ст. 52 настоящего Федерального закона.

Исчерпывающий перечень объектов концессионного соглашения приведен в ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ, к числу которых относятся объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, гидротехнические сооружения, объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, и другие.

В результате допущенного бездействия создаются препятствия к привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушаются права граждан, проживающих либо находящихся на территории Петровского муниципального округа, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.

Для устранения указанных нарушений прокуратурой Петровского района в адрес администрации Петровского муниципального округа вносилось представление об устранении допущенных нарушений и необходимости утверждения перечня объектов, в отношении которых требуется заключение концессионных соглашений, и его опубликованию.

Данное представление рассмотрено, однако выявленные нарушения ответчиком фактически не устранены.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Таким образом, бездействие ответчика нарушает интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурором правомерно предъявлены административные исковые требования, которые подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействие администрации округа и возложении обязанности по утверждению перечня объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений, и его опубликованию на официальном сайте администрации округа в сети «Интернет» и на сайте www.torgi.gov.ru - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области, выраженное в неисполнении обязанности по утверждению перечня объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений, и его опубликованию.

Возложить на администрацию Петровского муниципального округа Тамбовской области обязанность по утверждению перечня объектов, в отношении которых необходимо заключение концессионных соглашений, и его опубликованию на официальном сайте администрации округа в сети «Интернет» и на сайте www.torgi.gov.ru до 01 февраля 2025 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд вынесший решение.

Судья Д.В. Сысоев

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25.10.2024 г.

Судья Д.В. Сысоев