Решение № 2А-192/2020 2А-192/2020~М-156/2020 М-156/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2А-192/2020

Дело № 2а-192/2020

22RS0053-01-2020-000256-13


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 г. с.Топчиха

Судья Топчихинского районного суда Алтайского края Епишева Т.И.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства дело по административному иску прокурора Топчихинского района в интересах неопределённого круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании информации, размещённой на Интернет-страницах сайтов, запрещённой к распространению,

у с т а н о в и л :

1 июня 2020 г. прокурор Топчихинского района обратился в суд с административным иском о признании информации о продаже табачной продукции, размещённой на Интернет-страницах сайтов: https://cigar66.ru/catalog/sigarety/, https://sigaretv-rublevkajnfo/dostavka-kruglosutochno, https://papirosoff.net/, https://import-sigaret.biz/page/dostavka, https://www.tabak-vostoka.kz/, https://kupisigarety.shop/, https://tabachkausa.ru/, https://izarmenii.ru/catalog/armyanskie-sigarety/, запрещённой к распространению в Российской Федерации.

В обоснование своих исковых требований прокурор, ссылаясь на часть 3 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», пункт 2 Правил продажи дистанционным способом, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612, пункт 7 Технического регламента Таможенного Союза «Технический регламент на табачную продукцию» (ТР ТС 035/2014), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2014 № 107, статья 4, пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ (в действующей редакции) «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», статьи 6.17, 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 1, 6 статьи 10, статьи 9, 15, 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», пункты 4, 5.1.7 постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», указал, что прокуратурой Топчихинского района проведён мониторинг сети «Интернет», при проведении которого установлено, что пользователи сети «Интернет» имеют неограниченный доступ к сайтам, на страницах которых размещена информация о том, что указанные интернет – магазины предлагают к продаже широкий выбор табачной продукции, здесь же указаны цены на них. Сайты доступны для любого интернет – пользователя круглосуточно. Заказать товар к покупке можно в неограниченном количестве.

Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайтах распространяется бесплатно, срок использования неограничен, какие-либо ограничения на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствуют. К данной информации имеют доступ неограниченный круг потребителей.

Установить собственников сайтов, осуществляющих продажу табачной продукции дистанционным способом, не представилось возможным.

Размещенные на страницах указанных сайтов материалы направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленных законодательством требований для ведения и реализации такой деятельности. Продажа табачной продукции в сети Интернет запрещена действующим законодательством Российской Федерации.

Просил рассмотреть дело в порядке упрощённого судопроизводства.

Административный ответчик в установленный судом срок возражений относительно применения порядка упрощённого (письменного) производства не представил, письменно сообщив, что информация, размещенная в сети Интернет на странице https://kupisigarety.shop/, указанной в исковом заявлении прокурора уже признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации решением компетентного суда, что подтверждается скриншотами интернет-страницы и страницы Единого реестра, в остальной части не возражает против удовлетворения административного искового заявления в связи с тем, что Интернет-страницы, указанные в административном исковом заявлении, в сети Интернет доступны, в Единый реестр не включены, что подтверждается скриншотами интернет-страниц и страниц Единого реестра. Для обеспечения исполнения судебного решения и включения запрещённой к распространению в Российской Федерации информации в Единый реестр судебное решение должно содержать доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещённую информацию, а также выявленной запрещённой информации в соответствии подпунктами «а» и «б» пункта 9 Правил.

В соответствии со статьями 291, 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд признал возможным рассмотрение дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Определением от сего дня производство по административному иску о признании запрещённой к распространению в Российской Федерации информации, размещённой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на Интернет-странице сайта https://kupisigarety.shop/ было прекращено на основании части 6 статьи 265.3 КАС РФ (в связи с тем, что указанный адрес уже включен в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»).

Изучив материалы дела, суд полагает административный иск в остальной части подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Изучив материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в рамках проведённой помощником прокурора Топчихинского района Маликовой Д.А. проверки посредством выхода с рабочего компьютера в телекоммуникационную сеть Интернет было установлено, что на страницах Интернет-сайтов https://cigar66.ru/catalog/sigarety/, https://sigaretv-rublevkajnfo/dostavka-kruglosutochno, https://papirosoff.net/, https://import-sigaret.biz/page/dostavka, https://www.tabak-vostoka.kz/, https://tabachkausa.ru/, https://izarmenii.ru/catalog/armyanskie-sigarety/ размещена информация о продаже табачной продукции. Вход на указанные сайты свободный, ознакомиться с содержанием может любой пользователь. Установить владельце сайтов не представилось возможным, их доменные имена в едином реестре отсутствуют.

Страницы сайтов аудиовизуальными сервисами не являются.

Представленные прокурором доказательства (скриншоты Интернет-страниц) подтверждают, что на указанных страницах Интернет-сайтов размещена информация о продаже табачной продукции.

Данная информация доступна неограниченному кругу лиц.

Между тем, в соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно статье 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение установленных требований распространения среди детей информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию (за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.20, 6.21, частью 3 статьи 13.15, частью 2 статьи 13.21 и статьей 13.36 настоящего Кодекса), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 14.2 КоАП РФ незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Таким образом, нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации о продаже табачной продукции фактически способствует совершению указанных выше правонарушений, поскольку заключая договор купли –продажи дистанционным способом продавец не может убедиться в достижении покупателем совершеннолетия и потребовать у покупателя документ, удостоверяющий личность. Следовательно, информация, размещённая на указанных страницах Интернет-сайтов, в силу прямого указания части 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ относится к запрещённой в Российской Федерации.

Как установлено статьёй 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создаётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее реестр).

В реестр включаются:

- доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

- сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в частности, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с пунктом 4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 (в редакции от 11.10.2019), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имён и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, в частности в отношении:

а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качествеисполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети Интернет;

б) информации, указанной в пунктах 2 и 3 настоящих Правил (то есть информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения о способах и местах культивирования наркосодержащих растений; информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства; информации, нарушающей требования Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона «О лотереях» о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети «Интернет» и иных средств связи, решения в отношении которой принимает Федеральная налоговая служба; информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которых ограничена или запрещена законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, решения в отношении которой принимает Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка; информации, направленной на склонение или иное вовлечение несовершеннолетних в совершение противоправных действий, представляющих угрозу для их жизни и (или) здоровья либо для жизни и (или) здоровья иных лиц, а также информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами, решения в отношении которой принимает Федеральное агентство по делам молодёжи;

в) информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом;

г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами, размещённой в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети «Интернет».

Поскольку информация о способах дачи и получения взяток прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещённой к распространению в судебном порядке.

Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты от такой информации не предусмотрен.

С учётом изложенного суд удовлетворяет административное исковое заявление прокурора о признании указанной им информации запрещённой к распространению в Российской Федерации с направлением копии решения административному ответчику для её включения в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 265.5, 293 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административный иск удовлетворить.

Признать информацию о продаже табачной продукции, размещённую на Интернет-страницах сайтов https://cigar66.ru/catalog/sigarety/, https://sigaretv-rublevkajnfo/dostavka-kruglosutochno, https://papirosoff.net/, https://import-sigaret.biz/page/dostavka, https://www.tabak-vostoka.kz/, https://tabachkausa.ru/, https://izarmenii.ru/catalog/armyanskie-sigarety/, запрещённой к распространению в Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

В соответствии со статьёй 294.1 КАС РФ суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощённого (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощённого (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлечённого к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле).

Судья Т.И.Епишева