Решение № 2А-237/2019 2А-40/2020 2А-40/2020(2А-237/2019;)~М-236/2019 М-236/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2А-237/2019

Дело № 2а-40, 2020 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

поселок Пушкинские Горы 11 февраля 2020 года

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего Е.Е. Миллер

при секретаре Т.И. Ермолаевой

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Прокурора Пушкиногорского района Псковской области о признании

информации, распространяемой на Интернет-сайте по сетевому адресу: <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Пушкиногорского района Псковской области обратился в суд, в порядке ст. 39 КАС Российской Федерации с вышеназванным административным заявлением, в обоснование изложил следующее.

Прокуратурой Пушкиногорского района проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В ходе поверки установлено, что в сети Интернет выявлен сайт, на котором размещена информация о продаже водительских удостоверений, с официальной проводкой по официальной базе данных ГИБДД, согласно существующим требованиям закона. Указанные электронные ресурсы размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по следующему адресу: <данные изъяты>

На страницах указанного сайта посетителям предлагается купить водительские удостоверения с официальной проводкой по официальной базе данных, согласно существующим требованиям закона. Законодательством Российской Федерации предусмотрен запрет на распространение информации о продаже водительских удостоверений с использованием сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрена уголовная ответственность. Наличие в свободном доступе информации о продаже водительских удостоверений подрывает основы конституционного строя Российской Федерации, создаёт реальную угрозу безопасности и жизни граждан и способствует совершению правонарушений и преступлений. Водительские удостоверения предлагается приобрести, минуя установленный законом порядок получения данного официального документа.

Вход на данный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно пп. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», информационно-телекоммуникационная связь – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу ч. 1 ст. 9 вышеназванного Федерального закона, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 и ч. 6 ст. 10 вышеназванного Закона, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Необходимыми условиями получения права на управление транспортными средствами является успешная сдача экзаменов, к которой допускаются лица, достигшие установленного возраста, не имеющие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение, что закреплено в ст. 26 вышеназванного Федерального закона.

Порядок доступа к управлению транспортными средствами на территории Российской Федерации, получения водительских удостоверений на право управления транспортными средствами регламентирован, помимо Федерального закона № 196-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» и Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» и другим федеральным законодательством и нормативными правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации.

Установленный федеральным законодательством порядок получения водительских удостоверений на право управления транспортными средствами предусматривает участие в выдаче удостоверений органов и организаций здравоохранения, образования, Министерства внутренних дел Российской Федерации и их должностных лиц, проверку физического, психического состояния и навыков управления кандидата.

Иной порядок приобретения права управления транспортными средствами, кроме как предусмотренный Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», отсутствует.

Учитывая изложенное, по делам о признании информации о продаже водительских удостоверений и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в РФ, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Кроме того, ст. 327 УК Российской Федерации установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, в том числе водительского удостоверения, предоставляющего право управления транспортным средством, в целях его использования либо сбыт такого документа, а также за использование заведомо подложного документа.

Согласно ч. 1 ст. 34 УК Российской Федерации ответственность соучастников преступления определяется характером и степенью фактического участия каждого из них в совершении преступления. Уголовная ответственность подстрекателя и пособника наступает по статье, предусматривающей наказание за совершенное преступление со ссылкой на ст. 33 УК Российской Федерации.

Таким образом, размещение вышеуказанной информации на сайтах в свободном доступе фактически является приготовлением к совершению преступления, предусмотренного ст. 327 УК Российской Федерации.

В целях установления владельцев сайтов произведены запросы с использованием сервиса «Whois», по результатам полученного ответа, сведения о владельцев сайтов не установлены, номера телефонов и адрес электронной почты отсутствуют.

В целях установления наличия (отсутствия) указанных выше доменных имен в Едином реестре доменных имен, произведен электронный запрос с использованием сервиса: <данные изъяты> на официальном сайте Роскомнадзора, по результатам которого получены сведения об отсутствии информации об указанных доменном имени (https://pskov.sampoehal.ru.) в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Порядок ограничения доступа к информации, признанной запрещенной на территории Российской Федерации в соответствии со статьями 15.1, 15.2 и 15.3 Федерального закона № 149-ФЗ, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101.

В соответствии с вышеуказанным Постановлением создание, формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Обязанность внесения сведений, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено по решению суда, также относится к компетенции вышеназванной Федеральной службы.

Внесение в единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с пунктом 19 Правил, утвержденных положениями Постановления № 1101, в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.

Незаконное распространение в сети «Интернет» указанной информации, влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к ней, что является основанием обращения прокурора в суд в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации.

На основании изложенного, прокурор Пушкиногорского района просит признать информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено информацию, распространяемую на страницах сайтов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по сетевому адресу: <данные изъяты>

В судебном заседании, заместитель прокурора Пушкиногорского района Е.В. Петрова, административный иск поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области (далее – Управление Роскомнадзора по Псковской области), в своем ходатайстве, представленном в суд, просит рассмотреть данное административное дело без участия их представителя.

В представленной в суд письменной позиции изложили следующее, в настоящий момент, указанная в иске интернет-страница в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» не внесена, сайт функционирует и имеет свободный доступ.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области полагает возможным признать информацию, размещенную на обнаруженных указателях Интернет-страницах запрещенной при наличии достаточных на то доказательств.

Суд, выслушав доводы заместителя прокурора Пушкиногорского района Е.В. Петровой, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 вышеназванного Федерального закона, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 10 вышеназванного Федерального закона, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пункт 6 вышеуказанной статьи предусматривает следующее, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Согласно ч. 1 ст. 26 вышеназванного Федерального закона, к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 (ред. от 20.12.2019) «О допуске к управлению транспортными средствами», к сдаче экзаменов допускаются предусмотренные статьей 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" лица, достигшие установленного этой статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами и прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Порядок доступа к управлению транспортными средствами на территории Российской Федерации, получения водительских удостоверений на право управления транспортными средствами регламентирован, помимо Федерального закона № 196-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» и Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» и другим федеральным законодательством и нормативными правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации.

Установленный федеральным законодательством порядок получения водительских удостоверений на право управления транспортными средствами предусматривает участие в выдаче удостоверений органов и организаций здравоохранения, образования, Министерства внутренних дел Российской Федерации и их должностных лиц, проверку физического, психического состояния и навыков управления кандидата.

Иной порядок приобретения права управления транспортными средствами, кроме как предусмотренный Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», законодательством Российской Федерации не предусмотрен.

Определением Конституционного Суда РФ от 27.09.2019 № 2357- О предусмотрено, что в части первой статьи 327 УК Российской Федерации установлена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков. Предусмотрев такую ответственность, федеральный законодатель исходил из того, что эта норма направлена на обеспечение порядка управления (глава 32 данного Кодекса), в том числе в части, касающейся надлежащего оборота документов (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года N 1380-О).

В силу ч. 1 ст. 34 УК Российской Федерации, ответственность соучастников преступления определяется характером и степенью фактического участия каждого из них в совершении преступления.

Уголовная ответственность организатора, подстрекателя и пособника наступает по статье, предусматривающей наказание за совершенное преступление, со ссылкой на статью 33 настоящего Кодекса, за исключением случаев, когда они одновременно являлись соисполнителями преступления. (ч. 3 ст. 34 УК Российской Федерации)

Как следует из письменных материалов дела, прокуратурой Пушкиногорского района 13 декабря 2019 года проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В ходе проверки установлено, что сайт в сети «Интернет»: <данные изъяты> содержит информацию о продаже водительских удостоверений, с официальной проводкой по официальной базе данных ГИБДД, согласно существующим требованиям закона, что подтверждается представленными скриншотами.

Таким образом, распространение в сети «Интернет» указанной информации, влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, подрывает основы конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, общественную безопасность государства.

Согласно акта проверки от 13.12.2019 года, вход на вышеуказанный сайт свободный, не разбит на разделы, вся информация, в том числе, указание на цену предоставляемой услуги о продаже водительских удостоверений, находится на главной страниц, где указан контактный телефон, адрес электронной почты, имеется форма обратной связи. Вход на вышеназванный сайт не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, каких-либо ограничений на передачу, копирование и распространение данной информации нет.

Посетителям данного сайта предлагается купить водительские удостоверения с официальной проводкой по официальной базе данных, согласно существующим требованиям закона.

Установить владельца сайта не представилось возможным, указанная интернет-страница в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц и сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» не внесена, сайт функционирует и имеет свободный доступ.

В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 (ред. от 11.10.2019) «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страны, сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (вместе с Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Инернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», «Правилами принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено», единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - единый реестр) создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - запрещенная информация).

Создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией или постановления судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети "Интернет", порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) информации о решении, принятом уполномоченным органом, о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую: доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети "Интернет", содержащего запрещенную информацию.

При вышеизложенных обстоятельствах, анализируя нормы вышеперечисленного законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что информация, распространяемая на Интернет-сайте по сетевому адресу: <данные изъяты> является информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В связи с чем, требования прокурора Пушкиногорского района о признании информации, распространяемой на «Интернет-сайте» по вышеназванному сетевому адресу информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 188 КАС Российской Федерации, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, ч. 2 ст. 188 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Пушкиногорского района Псковской области о признании информации, распространяемой на Интернет-сайте по сетевому адресу: <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую на Интернет-сайте по сетевому адресу: <данные изъяты>. информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, подачей апелляционной жалобы через Пушкиногорский районный суд.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий ______________________ Е.Е. Миллер