Решение № 2-501/2025 2-501/2025~М-379/2025 М-379/2025 от 2 июля 2025 г. по делу № 2-501/2025

дело №2-501/2025

(26RS0026-01-2025-000723-23)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 19 июня 2025 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Мазикина М.А.,

при секретаре - Рамазановой А.С.,

с участием помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Харитоновой А.В.,

представителя ответчика - администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края и просит возложить обязанность на администрацию Нефтекумского муниципального округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по адресу: <адрес> по адресу: <адрес>, установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в соответствии с требованиями пункта 6.2 ГОСТ Р 50597-2017; возложить обязанность на администрацию Нефтекумского муниципального округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по адресу: <...> напротив дома № 138, обустроить заездной «карман» в соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, мотивируя следующим.

Прокуратурой района проведен анализ исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения органами местного самоуправления Нефтекумского муниципального округа при содержании улично-дорожной сети. В ходе выездной проверки, по адресу: <адрес> по адресу: <адрес>, в нарушение пункта 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога». В ходе выездной проверки, по адресу: <адрес>, в нарушение пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует заездной «карман». Указанные обстоятельства создают непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, а также несовершеннолетних, на безопасные условия передвижения, что не отвечает требованиям основных задач в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних от дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Харитонова А.В. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Нефтекумского муниципального округа ФИО3 суду пояснила, что с доводами прокурора не согласна, представив письменные возражения, согласно которым указано, что прокуратура Нефтекумского района Ставропольского края, в частности, просит установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» <адрес>, по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, а также обустроить по адресу: <адрес>, напротив <адрес> заездной «карман» в соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Администрация Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края (далее - Администрация) по данным основаниям сообщает следующее. Специалистами сектора дорожного хозяйства и транспорта отдела строительства, архитектуры и транспорта администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края регулярно проводятся обследования состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения. Регулярно заключаются муниципальные контракты на выполнение работ по установке дорожных знаков на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края. В рамках заключенного Администрацией муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по установке технических средств организации дорожного движения и нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования местного значения для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по установке дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» по <адрес> напротив <адрес>, пересечении пер. Котельный и <адрес>. В целях приведения автомобильной дороги по <адрес> в нормативное технического состояние, в том числе обустройства заездного «кармана», администрацией Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края проведена следующая работа. ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение государственной экспертизы на разработанную сметную документацию по ремонту автомобильной дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес> протяженностью 1410 метров. Сметной документацией предусмотрено устройство асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги, ремонт тротуара, обустройство заездных карманов, установка остановочных павильонов. Учитывая, что сметная стоимость ремонта автомобильной дороги составляет 59,6 миллионов рублей, данные работы могут быть выполнены исключительно за счет средств субсидии из бюджета Ставропольского края. Конкурсные отборы муниципальных округов Ставропольского края на получение субсидии проводятся министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края. ДД.ММ.ГГГГ в министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края была направлена заявка на получение средств субсидии на ремонт участка автомобильной дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>. По итогам рассмотрения представленных документов заявка Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края была признана министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края соответствующей условиям конкурсного отбора, однако в соответствии с Расчетом субсидий финансирование из краевого бюджета не выделено. Выполнение отдельных работ по обустройству заездного «кармана» напротив <адрес> является нецелесообразным, поскольку автомобильная дорога требует проведения комплексного ремонта, в результате которого будут изменены параметры и высотные отметки асфальтобетонного покрытия, обочин и т.д.. Таким образом, выполненные работы приведут к неэффективному использованию средств бюджета Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, что повлечет привлечение контролирующим органом к административной или уголовной ответственности. Заявка на получение субсидии на ремонт автомобильной дороги по <адрес> будет повторно направлена в министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края при объявлении конкурсного отбора. Получение средств субсидии будет зависеть от периодичности конкурсных отборов, объявляемых министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, а также от объемов финансирования из краевого дорожного фонда. Вместе с тем, Администрация в своей деятельности руководствуется, в том числе, нормами Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При условии предоставления субсидии, для проведения мероприятий, направленных на устранение недостатков, указанных в исковом заявлении, в соответствие с требованиями законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ необходимо произвести планирование закупок, разместить всю необходимую документацию в единой информационной системе, по истечении предусмотренного времени рассмотреть заявки и разместить протокол первых частей, провести электронный аукцион, произвести рассмотрение второй части заявок, провести итоги и только после этого можно приступить к заключению муниципального контракта. По результатам проведения данной процедуры появится возможность заключения муниципального контракта. У муниципального контракта будет установлен свой срок его исполнения. Данные обстоятельства увеличивают срок исполнения решения суда на неопределенное время. В связи с чем, в рамках действующего законодательства, необходимо определить достаточный для проведения всех мероприятий срок исполнения решения суда. Учитывая вышеизложенное, проводимые мероприятия, задолго до подачи искового заявления, свидетельствуют о неукоснительном соблюдении администрацией мероприятий по содержанию автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения. На основании изложенного, просит вынести решение в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.

В судебное заседание представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России «Нефтекумский», не явился, о времени и месте слушания по делу извещался надлежащим образом посредством направления судебного извещения заказной почтой, а также путем размещения сведений на официальном сайте Нефтекумского районного суда Ставропольского края, уважительности причин своей неявки суду не представил. При таких обстоятельствах, суд, учитывая мнение представителя истца, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившегося лица, на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федеральный закон от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п. 6 ст. 6, ст. 12 Закона №196-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Положениями п. 6 ст. 3 Федерального закона №257 -ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) установлено, что дорожная деятельность определена, как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (п. 3 ст. 15 и п.1 ст. 17 Закона №257-ФЗ).

В соответствии со ст. 12 Закона №257-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Из пункта 1 статьи 21 Закона №196-ФЗ следует, что мероприятия по организации дорожного движения, то есть комплекс организационно-правовых организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Положениями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержден стандарт, который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В силу требований пункта 6.2.1 Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по в ГОСТ Р 52289 соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Судом установлено и следует из материалов дела, в ходе выездной прокурорской проверки по адресу: <адрес> напротив <адрес> по адресу: <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, выявлено, что в нарушение пункта 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», что подтверждается протоколом инструментального обследования от 30.04.2025г. и фотоматериалом.

Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон или навес; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение.

Кроме того, в ходе выездной прокурорской проверки по адресу: <адрес> напротив <адрес>, установлено, что в нарушение пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует заездной «карман», что подтверждается протоколом инструментального обследования от 30.04.2025г. и фотоматериалом.

Указанные обстоятельства создают непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, а также несовершеннолетних, на безопасные условия передвижения, что не отвечает требованиям основных задач в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних от дорожно-транспортных происшествий.

Учитывая, что вышеуказанные нарушения по содержанию автомобильной дороги не устранены, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в соответствии с требованиями пункта 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу: <адрес>, напротив <адрес> по адресу: <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>; а также обустроить заездной «карман» в соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 по адресу: <адрес> напротив <адрес>.

При изложенных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Ответчиком суду представлена выписка из муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по установке технических средств организации дорожного движения и нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования местного значения для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, график выполнения работ.

При этом, доводы ответчика о том, что вышеуказанные требования законодательства устранены, судом признаются несостоятельными, поскольку ответчиком не представлены допустимые доказательства факта выполнения работ и приемки заказчиком выполненных работ, и подписанного документа о приемке выполненных работ подрядчиком.

При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора Нефтекумского района являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом, суд считает целесообразным установить срок для установления дорожного знака не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, для обустройства заездного «кармана» - не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в соответствии с требованиями пункта 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу: <адрес>, напротив <адрес> по адресу: <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на администрацию Нефтекумского муниципального округа обустроить заездной «карман» в соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 по адресу: <адрес> напротив <адрес>, в срок не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.07 2025 года.

Судья

Нефтекумского районного суда М.А. Мазикин