Решение № 2А-3539/2018 2А-3539/2018~М-3970/2018 М-3970/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-3539/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Кадыровой П.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело № 2а-3539/2018 по административному иску ФИО1 к УМВД России по Астраханской области об обжаловании решения,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Астраханской области об обжаловании решения, указав в обоснование требований, что решением ответчика ему отказано в признании его носителем русского языка. С указанным решением не согласен, поскольку оно нарушает его права, решение принято без учета того, что 30.01.2017 года Санкт-Петербургским государственным университетом ему выдан сертификат о владении русским языком, знании истории и основ законодательства Российской Федерации сроком действия до 30.01.2022 года. Просит суд признать незаконным и отменить решение УМВД России по Астраханской области № 75/3157 от 31.08.2018 о непризнании его носителем русского языка и обязать признать ФИО1 носителем русского языка.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 иск поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 просила в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела подтверждается, что в Управление по вопросам миграции УМВД России Астраханской области обратился гражданин Республики Азербайджан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с заявлением о признании его носителем русского языка на основании части первой статьи 33.1 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

24 августа 2018 года заявление ФИО1 было рассмотрено на заседании комиссии УМВД России по Астраханской области по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, по результатам которого принято решение об отказе ФИО1 в признании носителем русского языка. По результатам проведенного собеседования ФИО1 не проявил способность творчески моделировать предложения с учетом ситуации речевого общения, допустил лексико-грамматические ошибки, не смог ответить на заданные ему вопросы, не показал никаких умений и навыков диалогической и монологической речи.

Согласно статье 33.1 Федерального закона 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №62-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства по результатам собеседования, проведенного с ними комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (далее - комиссия), могут быть признаны носителями русского языка, то есть лицами, владеющими русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах, в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации.

Комиссии формируются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами. Порядок формирования и работы комиссий, требования к специалистам, входящим в состав комиссии, правила проведения комиссией указанного в части первой настоящей статьи собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, требования к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка и форме решения комиссии о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Заявление о признании временно пребывающего на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка подается в комиссию не позднее пятнадцати суток до истечения срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации. Заявление о признании проживающего на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка подается в комиссию не позднее чем за три месяца до истечения срока проживания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

По результатам собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства комиссия принимает решение о признании либо непризнании этого иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка. Решение комиссии о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка выдается данному иностранному гражданину или лицу без гражданства для подачи заявления о выдаче вида на жительство или заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй. 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, а в случае выезда иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации для решения вопроса о последующем въезде данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию. Срок действия решения комиссии о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка не ограничен. В случае признания иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка проведение повторного собеседования, указанного в части первой настоящей статьи, не допускается. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые не признаны носителями русского языка, вправе вновь обратиться с заявлением о признании носителем русского языка не ранее чем по истечении одного года после принятия в отношении данного иностранного гражданина или лица без гражданства предыдущего решения о непризнании носителем русского языка.

Согласно ч.2.1 ст. 14 Федерального закона № 62-ФЗ признание иностранного гражданина и лица без гражданства, постоянно проживающих на законном основании на территории Российской Федерации, носителями русского языка является основанием для их обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Порядок формирования и работы комиссий, требования к специалистам, входящим в состав комиссии, правила проведения комиссией собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, требования к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка и форме решения комиссии о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка утверждены приказом МВД России от 28.09.2017 № 738.

Согласно пунктам 11.1-11.4 Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, утвержденных приказом МВД России от 28.09.2017 №738, в ходе собеседования определяется способность иностранного гражданина: понимать и уметь интерпретировать неадаптированные тексты на любую тематику, включая абстрактно-философские, профессиональной ориентации, публицистические и художественные, а также тексты, обладающие подтекстовыми и концептуальными смыслами; максимально полно понимать содержание, в частности, радио- и телепередач, кинофильмов, телеспектаклей, пьес, записей публичных выступлений, свободно воспринимая социально-культурные и эмоциональные особенности речи говорящих, интерпретируя фразеологизмы, известные высказывания и скрытые смыслы; уметь достигать поставленных целей коммуникации в ситуациях подготовленного и неподготовленного монологического и диалогического общения, в том числе публичного, демонстрируя различные тактики речевого поведения; уметь демонстрировать полное знание языковой системы и свободное владение средствами выразительности языка во всем многообразии лексико-грамматических, стилистических, синонимических и структурных отношений.

На основании приказа УМВД России по Астраханской области от 22 декабря 2017 года №707 создана комиссия УМВД России по Астраханской области по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (далее - комиссия Управления). Указанным приказом утверждены состав комиссии Управления и Положение о ней.

Как следует из протокола заседания комиссии Управления от 28 августа 2018 года, при проведении собеседования гражданин Республики Азербайджан ФИО1 не показал умение давать полные ответы на поставленные вопросы, не продемонстрировал свободное владение средствами выразительности русского языка, не понимал смысл задаваемых вопросов, на большинство вопросов ответа не дал.

Довод административного истца о необоснованности оспариваемого решения в связи с наличием у него сертификата о владении русским языком является несостоятельным, поскольку имеющийся у ФИО1 сертификат подтверждал владением им русским языком в целях получения иностранным гражданином вида на жительство и не имеет никакого значения при проведении собеседования с иностранным гражданином на предмет признания его носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона №62-ФЗ. Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 августа 2014 г. N 1156, и не подлежат применению при проведении собеседования с иностранным гражданином для признания его носителем русского языка, поскольку данная процедура регламентирована иными нормативно-правовыми актами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.6 ч.2 ст.220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение вышеуказанных требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном иске отсутствуют сведения о том, какие права, свободы и законные интересы ФИО1, по его мнению, нарушены оспариваемым решением, не представлены и доказательства нарушения оспариваемым решением каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 имеет действующий вид на жительство сроком действия до 04.08.2022, что подтверждает его право законно проживать на территории Российской Федерации, имеет право повторно обратиться в комиссию Управления с заявлением о признании его носителем русского языка, имеет право реализовать своё право обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в ином порядке.

Решение, оформленное протоколом заседания комиссии Управления, от 28.08.2018 года об отказе ФИО1 в признании его носителем русского языка принято уполномоченным органом в соответствии с установленным законодательством РФ порядком. Оснований для признания его незаконным в судебном заседании не установлено, в связи с чем административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по Астраханской области об обжаловании решения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.11.2018 года.

Судья: